政  府  工  作  报  告

日博365体育在线县长   李志坚

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是我县发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，组织和带领全县人民积极应对经济环境的复杂变化，统筹全局，科学决策，万众一心，共克时艰，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。全年生产总值完成52亿元，增长15.1%；三次产业比达到23.8：39.9：36.3；规模工业总产值完成25.9亿元，增长25.9%；固定资产投资完成29.5亿元，增长40.4%；地方一般预算收入完成7391万元，增长33.7%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入达到3788元和12598元，分别增长23.4%和29%。

——工业经济快速发展。全县规模工业企业发展到36户，完成产值25.9亿元，增长25.9%。纺织工业园区被列入全省第一批重点扶持范围。海升、海泽、同润等3户企业进入全市民营企业50强。纺织、橡胶加工、农副产品加工、机电制造、化工建材五大产业集群效应日益显现，成为工业经济发展的重要支柱。全年开工建设工业项目23个，完成投资9.63亿元。纳米碳酸钙三期、冶金轧辊、长丰面粉、中南越强纺织生产线等16个项目全部建成，纳米碳酸钙四期扩建等7个项目正在抓紧建设。深入开展全民创业，新增民营企业、个体工商户390家，全省民营企业经济技术贸易协作洽谈会在我县召开。加大节能减排工作力度，单位GDP能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1037.69吨和40.26吨。

——招商引资和争项目、争资金工作实现新突破。全年签订招商引资项目19个，涉及资金23.98亿元，完成投资12.98亿元，占市上下达任务的129.8%。引进陕西众喜水泥公司资金17.6亿元建设年产400万吨水泥生产线项目已获省市批复，前期工作基本完成，3月份即可开工。由亚洲太阳能有限公司投资7.5亿美元建设薄膜太阳能发电、西化公司投资35亿元建设年产50万吨电石生产线、广东欧杰尼公司投资4.6亿元建设纺织品出口贸易产业化等项目已达成合作协议。抢抓国家扩大内需、加大投资、刺激消费的政策机遇，积极赴省跑市争项目、争资金，累计争取项目资金1.42亿元。

——固定资产投资持续增长。全社会固定资产投资完成29.5亿元，较上年增长40.4%。年初确定的45个重点建设项目完成投资22.2亿元，占年度计划的111%。其中，6个市级重大项目完成投资19.95亿元，占年度计划的177.5%。纳米碳酸钙三期扩建、同心连铸等20个项目已建成投产；污水处理厂等在建项目进展顺利，750KV变电站获得全市重点项目建设一等奖。投资3000多万元，完成了南环路改造、青仁路建设和柴市巷等38条小街巷道路硬化工程，对东大街、东新街等8条主干道路进行了整修。争取国家专项资金1850万元，完成了青仁路、南环路、东新街、西大街等7条主要街区和北斗村、太平巷等16条小街巷排水管网建设。投资500多万元，完成了仿唐街区5200平方米建筑物拆迁。投资300多万元，在西兰大街东段、青仁路、南环路安装路灯256盏，栽植行道树1200棵,新增绿化面积1万平方米。“双创”工作深入开展，城市管理日趋规范，市容市貌明显改观。集镇建设步伐加快，临平镇被省政府确定为第一批“关中百镇”建设重点镇。

——新农村建设扎实推进。为农民和农村所办十件实事全面完成。落实粮食综合直补、农机具购置、能繁母猪、良种奶牛等各项支农补贴7381万元。粮食总产34.43万吨，连续五年获得丰收。在全省率先建设富硒苹果示范区,新建果园4.36万亩，果品总产40万吨。奶牛存栏稳中有升，生猪生产迅猛发展。培育发展“一村一品”示范村62个，建成新农村示范村20个，完成了12个村绿色家园建设任务。新修通村水泥路138公里，在全市率先实现了98%的行政村通油路或水泥路。新建沼气池2300口，建成农村安全饮水工程30处，解决了3.5万人饮水安全问题。新修基本农田1.32万亩，治理水土流失面积26.1平方公里，全省农田水利基本建设现场会在我县召开。积极实施信息入村工程，完成了130个村信息服务站建设任务。农业综合开发和扶贫开发共投入资金4322万元，衬砌渠道24公里，改造中低产田1.1万亩；建设扶贫重点村16个,完成了36个村238户1023人的移民搬迁任务。新输出农村剩余劳动力3.5万人（次），实现劳务收入6.5亿元。

——第三产业不断壮大。社会消费品零售总额完成21.7亿元，增长25.3%。发展农家连锁店150家，建成物流配送中心2处。消费对经济的拉动作用进一步增强。旅游业水平不断提升，全年共接待国内外游客129万人（次），实现旅游综合收入4.1亿元。全国第三次文物普查工作顺利完成。

——财税工作取得新成绩。地方一般预算收入完成7391万元，增长33.7%。财政支出累计完成6.11亿元，增长44.5%，其中用于教育的支出2.79亿元，社会保障和就业支出2178万元，医疗卫生支出5795万元，分别较上年增长26.4%、70.7%和136.5%。发放事业单位过渡性津补贴和乡镇干部拖欠工资4854.8万元，解决了乡镇畜牧兽医站人员待遇、乡镇卫生院工资上划等一批历史遗留问题。财政体制改革深入推进，部门预算、国库集中支付全面推行，政府采购范围和规模进一步扩大。全县金融机构各类存款余额34.55亿元，贷款余额16.68亿元。

——民生得到较大改善。公共财政建设迈出坚实步伐。财政对民生方面的投入达到1.2亿元，较上年增长26%。社会保障体系日趋完善，城乡低保覆盖面进一步扩大，保障人数41303人，基本实现了应保尽保；累计发放灾民生活救助专项资金365万元、救灾粮62.8万斤、面粉75万斤；下拨专项资金1346万元，完成了815户灾民住房重建及特困户、残疾人危房建设任务。培训各类务工人员6.7万人（次），新增城镇就业人员8610人，安置下岗失业人员3554名，城镇登记失业率控制在1.2%以内。积极推进新型农村合作医疗制度，努力扩大参合农民受益面，全年为3.75万名患者报销住院费、医疗费3270万元。城镇居民、干部职工医疗保险和住房公积金制度全面实施。下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员养老金继续保持100%社会化发放。民生八大工程顺利推进，全年开工建设项目206个，其中192个项目已经建成，完成投资1.05亿元，城乡群众在行路、就医、饮水、住房、就业等方面存在的问题得到有效缓解。

——社会事业全面进步。科技工作取得新进展，新发展民营科技型企业2户，海升果汁、健民制药、海龙复合材料等3户企业被省科技厅命名为“高新技术企业”。教育改革深入推进，教学质量稳步提高，“两免一补”政策全面落实；完成职教招生2516人；投资1439万元，改造中小学D级危房1.19万平方米，完成了119所学校维修加固任务。文化信息资源共享工程建成使用；公布了我县27项首批非物质文化遗产名录；弦板腔剧团挂牌成立；建成了30个行政村全民健身广场。卫生事业健康发展，“双创”工作有序推进，公共卫生、食品监督水平不断提升。争取专项资金4360万元，完成了25所乡镇卫生院灾后重建规划，为乡镇卫生院、村卫生室配备医疗设备4500台（件）。计生工作质量不断提高，人口自然增长率控制在4.5‰以内。加大土地复垦力度，新增耕地1600亩。政务信息公开工作全面推行。第七次村民委员会换届和社区居委会选举工作顺利完成。

——应对各种灾害和挑战的能力明显增强。面对突如其来的冰雪、地震灾害、“三鹿奶粉”事件和国际金融危机，我们快速反应，果断决策，沉着应对，创造性开展工作，有效克服了各种灾害带来的不利影响，维护了人民群众生命财产安全和全县稳定、和谐的大局。在应对困难的过程中，公务员队伍得到了锻炼，提高了应对灾害和危机的能力，为今后迎接更大挑战，推动经济社会又好又快发展积累了丰富的工作经验。

——精神文明和民主法制建设得到加强。思想道德建设和群众性精神文明创建活动深入开展。“五五”普法工作扎实推进。坚决服从县委领导和维护县委权威，自觉接受人大、政协监督，定期向人大、政协报告工作，办理人大代表建议83件、政协委员提案79件，办结率100%。深入开展社会治安综合治理和严打专项整治，积极创建“平安乾县”，人民群众对社会治安的满意度显著提高。建立健全安全生产应急处理机制，强化隐患排查和整治，安全生产形势平稳。高度重视群众来信来访，畅通诉求渠道，一批热点、难点问题得到妥善解决。深入开展政风行风评议活动，不断强化审计监督和行政监察。党风廉政建设和反腐败工作力度加大。修订了《政府工作规则》，政府决策水平、依法行政能力和服务效能不断提高。

统计、广电、物价、工商、技术监督、药品监督、保险、邮政、通信、盐务、烟草、电力、档案、气象、县志、人防、宗教、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会事业发展作出了积极的贡献。

各位代表，过去的一年，我们始终坚持把加快发展作为兴县富民的主题，把项目建设、壮大工业经济作为根本途径，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把深化改革、扩大开放作为强大动力，把依法行政、转变政府职能作为重要环节，保持了经济社会又好又快发展的良好势头，我县先后荣获全国粮食生产先进县、全国果菜加工十强县、全省公安信访工作先进县、退伍安置工作先进县、农业综合开发优秀县、市招商引资工作先进县、安全生产先进县、农民工组织化输出工作先进县等50多项荣誉称号，抗震救灾工作受到民政部嘉奖。在历史罕见的挑战和风险面前，我们能够取得这些成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部职工，向驻乾部队、武警官兵和公安干警，向来乾投资者和建设者，向各民主党派、各人民团体和各界人士对政府工作的信任、支持和帮助，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然面临着一些困难和问题：从外部环境看，由美国次贷危机引发的全球金融危机，导致世界经济增速减缓，外部需求萎缩，国内进出口总量下降，直接影响到我县农民外出务工及以出口为主的果汁和纺织企业发展。从我县自身发展来看，一是长期积累的经济结构性矛盾仍没有得到有效解决，一产比重大、二产不强、三产不活的格局仍没有从根本上转变。二是工业经济发展滞后，基础薄弱，总量偏小，缺乏大的企业集团和产业集群支撑。三是城镇化水平还比较低，城镇的带动能力、聚集能力不强；城乡发展差距比较明显。四是农民收入渠道不宽，农村基础设施滞后，部分群众生活还比较困难。五是社会事业欠帐较多，涉及群众利益的问题需要进一步研究解决，影响社会稳定和谐的矛盾仍然存在。六是一些干部思想不够解放，发展意识、服务意识、责任意识不够强，精神状态、工作作风、办事效率等方面与新形势要求不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和奋斗目标

2009年是共和国成立60周年，也是我们应对国际金融危机，着力破解发展难题，推动经济社会在新的历史条件下实现转型、提质、跨越的关键一年。新的一年，尽管我们面临前所未有的困难和压力，但发展机遇依然存在，经济发展的基本态势没有改变。我们有条件、有决心、有能力保持经济平稳较快发展。党中央的坚强领导和对全局的科学把握，是我们战胜金融危机的根本保证，国家把保增长作为宏观调控的基本取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了扩大内需的一系列措施，是我们加快发展的现实机遇。我县地处“关中——天水经济区”，区位优越，交通便捷，具备承接东部产业转移的优势，特别是随着福银高速公路的建成通车，西平铁路、环关中高速等国家重大建设项目的实施，发展空间将更为广阔。加之近年来我们坚持“外招、内扶、上争”三力并举不动摇，大力实施“项目带动、工业优先”战略，为今后发展集聚了强大能量。只要我们坚定信心，迎难而上，充分发挥主观能动性，充分调动广大干部群众的积极性，创造性开展工作，我们就完全有条件在化解危机中抓住机遇，把金融危机的影响降到最低程度，继续保持我县经济平稳较快增长的良好势头。

今年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，抓住国家扩大内需和东部产业转移的政策机遇，围绕市委、市政府“一主导三带动六突破”的工作思路和“保增长、调结构、提效益、促和谐”的总体要求，按照县委关于经济工作的部署，以保增长为主线，坚持“外招、内扶、上争”三力并举不动摇，大力实施“项目带动、工业优先”战略，全面推进经济、政治、文化、社会建设，努力实现全县经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成59.8亿元，增长15%；地方一般预算收入完成8314万元，增长12.5%；规模工业总产值达到31.1亿元，增长20％；全社会固定资产投资完成40.12亿元，增长36％；实现社会消费品零售总额25.8亿元，增长19.1％；城镇居民人均可支配收入达到14488元，增长15％；农民人均纯收入达到4358元，增长15％；人口自然增长率控制在4.5‰以内；化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3％和2.5％，万元生产总值能耗下降4.8%。对于确定的目标，我们将全力以赴，全面完成，并力争有较大幅度的突破。

三、坚持以科学发展观为指导，保持经济平稳较快发展

（一）扩大固定资产投资，掀起新一轮项目建设新高潮

重大项目是发展区域经济的突破口和助推器。抓住国家扩大内需和东部沿海产业转移的机遇，坚定不移地实施项目带动战略，以项目保投资，以投资促增长。

抓好重点项目建设。今年，我县安排重点建设项目56个，总投资54.05亿元，年度投资26.52亿元。其中，产业类项目12个，投资12.91亿元；民生类项目24个，投资2.56亿元；基础设施类项目20个，投资11.05亿元。全力抓好年产400万吨水泥生产线等工业项目建设，壮大工业规模，培育新的支柱产业。加快推进农村安全饮水工程，改善群众生活。实施学校、卫生院灾后重建工程，完善公共服务设施。抓好以道路、交通为重点的基础设施建设，配合省市做好西平铁路过境段、乾陵——法门寺及环关中高速公路乾县段工程建设。重视项目的策划、包装，按照“与国家产业政策对接，与我县实际对接，与市场对接”的原则，以产业项目、民生项目、基础设施项目为重点，高起点、高标准、大手笔策划、包装一批有深度的项目，加大招商和向上争取力度，形成投产一批、在建一批、运作一批、储备一批的良性循环。今年，县财政将拿出200万元支持重大工业项目、民生项目前期工作。

加大招商引资力度。以更加开放的胸怀、更加开阔的视野谋划招商引资工作，牢固树立科学、理性、绿色、效益的招商理念，围绕主导产业和优势资源，重点引进科技含量高、投资额度大、产业关联度强的好项目、大项目。在抓好组团招商的同时，着力提升专业招商、产业链招商、以企招商、以商招商、中介招商、园区招商工作水平。加强招商项目策划、谈判、落实三支队伍建设，不断提高招商引资的质量和效益。开展“优化投资环境整治年”主题教育活动，不断提高服务质量和办事效率，确保引进项目得到落实。全年招商引资到位资金完成12亿元，引进投资过亿元的工业项目不少于3个。

积极争取上级项目和资金。抢抓国家扩大内需、投资向西部贫困地区倾斜的机遇，认真研究国家政策，及时掌握信息，准确把握投资导向，加大跑省进京力度，加强项目申报，拓展争资金领域，扩大争资金规模，力争更多的项目进入国家和省市计划盘子。

（二）强化工业主导地位，加快推进工业强县进程

工业是立县之基、兴县之本、财源之柱。我县县域经济落后根源在工业，发展的难点在工业，今后赶超的希望也在工业。必须把发展工业放在牵动全局的战略地位，坚定不移，强力推进。

抓项目、促产能。坚持抓工业首先抓项目，以招商引资为主要抓手，着力引进、培育、壮大一批投资规模大、带动能力强、科技含量高、对财政贡献大的龙头企业和补链企业，逐步形成以产业链为纽带、龙头企业为主导、中小企业为基础的产业集群。今年，工业项目引进和建设要做到“两个确保、一个力争”。即年产400万吨水泥生产线、年产4万吨纳米碳酸钙生产线、泡膜板生产线、海升脱酸果汁深加工项目要确保年内建成；品牌服装生产线、高档棉丝袜生产线、永丰细纱生产线要确保达到年度计划进度；薄膜太阳能发电、电石生产线项目要力争开工建设。

抓龙头，强支柱。按照“做强优势产业，提升传统产业，发展新兴产业”的思路，依托优势资源和现有产业基础，做大做强纺织、橡胶、农副产品加工、机电制造、化工建材等支柱产业，引导其向超大规模、高新技术、名牌产品、集成企业“四位一体”方向发展。抓好纺织业内部结构调整、品牌培育和市场开拓，开发接续配套项目，促使纺织业向多元化、深加工、高附加值转化。支持橡胶加工优势企业兼并扩张，整合资源，走规模化、集约化发展路子，逐步形成大企业、大集团支撑大产业发展的新格局。积极引进建设饲料加工、肉食品加工企业，壮大农副产品加工业。依靠先进设备、现代工艺，不断提升机电制造业实力，增强市场竞争力。

抓园区，建平台。抓住省上支持县域工业园区建设发展的机遇，加大申报力度，力争使橡胶产业技术密集区、星火技术密集区列入全省重点园区扶持计划。投资5000万元，用于纺织工业园区基础设施建设，完成兴业大道东延和靖庄路、好寺路建设工程，形成三纵四横路网格局，构建纺织工业园区新框架，增强园区承载能力。加强园区土地储备，解决项目、工业用地瓶颈制约。按照“工业园区化，园区产业化，产业集群化”的思路，引导产业项目、新办企业入园发展，形成规模效应。创新工作机制，强化服务措施，促使园区高效协调运转。

抓改革，促创新。进一步完善企业改制政策，结合城市改造，加大城区内国有企业改制力度，实现“退二进三”目标。坚持招拍挂形式，把好资产评估、职工安置和债务处置关，确保企业改制一次成功。推进企业管理创新服务年活动，强化企业管理，深化银企合作，加大金融支持力度，不断提升服务企业发展的能力和水平。实施自主创新战略，加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，提升产业技术水平和核心竞争力。县财政列支300万元，用于支持企业技术改造和流动资金新增贷款贴息。

（三）高度重视“三农”工作，促进农业稳定发展、农民持续增收

扩大内需，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央1号文件精神，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，坚定不移推进新农村建设，确保农业增效、农民增收、农村发展。

多渠道增加农民收入。全面落实粮食综合直补、农机具购置、良种统繁统供、良种奶牛、能繁母猪等各项补贴政策，增加农民转移性收入。在发展主导产业的同时，充分挖掘农业增收潜力，扩大“一村一品”规模，培育特色品牌，拓展市场空间，促进农民增收。实施人人技能、阳光培训工程，增强群众就业能力和自我造血功能，全年培训农民8万人（次）。积极支持农民工返乡创业，在贷款发放、费用减免、工商登记、信息咨询等方面予以大力支持。坚持县外输出与县内就地转化两条腿走路，不断扩大劳务输出规模，千方百计转移农民、减少农民、富裕农民，全年新输出农村剩余劳动力3.05万人（次）。认真贯彻中省市关于金融支持“三农”发展的政策措施，加大信贷资金对农民经营、创业等方面的投入。

提高农业产业化水平。坚持用工业理念发展农业，积极实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧业收入倍增、万亩特色和设施蔬菜等四项增收工程，全面提高农业标准化、规模化、集约化水平。扩大优质专用粮食种植规模，推广秸杆综合利用，提高粮食综合生产能力，粮食总产力争达到40万吨。加快运用现代物质条件装备农业，提高机械化水平。全面推进果业标准化示范区建设，加大“四项关键技术”推广力度，扩大富硒苹果种植面积，提高市场占有率，果品总产达到45万吨，优果率达到70%。按照“公司+农户”的模式，大力发展奶牛、生猪、奶山羊、家禽和特种养殖，推进标准化生产、产业化经营。在乡村逐步建立畜牧疫病防控公共服务机构。加强奶源监管，切实维护奶农和企业利益。做大蔬菜产业，扩大设施蔬菜种植规模，蔬菜总产达到8万吨。培育发展农业产业化龙头企业，支持海升、优利士、大林果业、长丰面粉等优势企业做大做强。健全农业社会化服务体系，大力发展农民专业合作社、专业技术协会，壮大农民经纪人队伍，进一步提高农民组织化程度和市场化水平。

加快示范新村建设。坚持从实际出发，以产业培育、基础建设、环境整治、农民教育为重点，采取项目捆绑、财政扶持、群众自筹等形式，拓宽融资渠道，在每个乡镇建成新农村示范村1个。大力实施“515”示范工程，培育特色鲜明的专业村。严格土地审批程序，规范庄基管理。加强农民培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。深入开展环境卫生综合整治，推行村收集、乡清运、县处理的农村垃圾处理机制，优化人居环境，实现村容整洁。今年，县财政将列支300万元，用于发展“一村一品”和支持新农村示范村建设。

进一步改善农村基础设施条件。抢抓政策机遇，积极争取国家投资，切实加强以水、电、路、通信、信息为重点的基础设施建设。投资5000多万元，实施农业综合开发和小型水利工程，发展节水灌溉2.3万亩，新增有效灌溉面积5500亩，扩大旱涝保收面积4000亩，新打机井14眼，建设农村安全饮水工程15处，解决4万人的饮水安全问题。投资1000万元，建设农村沼气池3437口。投资2562万元，完成阳（阳洪）南（南坊）路、阳（阳峪）北（北头）路、梁山公路（312国道至杨家山）、羊（羊毛湾）临（临平）路、平乾路乾县段建设任务，实现全县村村通油路或水泥路目标。争取把乾武路列入国家一级公路改造计划、把乾兴路列入二级公路改造计划并开工建设，进一步改善县域交通条件。投资566万元，加强县、乡、村1200公里道路养护，全面提高道路养、建、管水平。投资2000万元，建设扶贫开发重点村12个、移民示范村4个，完成110户550人的移民搬迁任务。加大土地复垦力度，新增耕地1000亩。按照依法、自愿、有偿的原则，积极开展土地承包经营权流转改革试点，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

（四）加快城镇建设步伐，不断提高城镇化水平

城镇化既是工业化发展的必然趋势，也是加速推进工业化的重要载体。以建设“工业城、商旅城、生态城、宜居城”为目标，坚持旧城改造与新区开发相结合，进一步增强城镇综合承载力和辐射带动力。

坚持规划引领。立足当前，着眼长远，围绕县城在西安——天水城市群和西咸一体化卫星城的功能定位，突出地域特色、文化特色，全面完成县城总体规划修编任务。加大规划实施力度，县城面积每年扩大1平方公里，到2020年，县城面积发展到25平方公里，常住人口达到25万。加快建制镇和村庄规划进度，力争规划覆盖率达到80%以上。

加强县城基础设施建设。实施城建十大工程：开通靖庄路、好寺路、兴业大道东段和顺太街，改造北大街、风水台街、桥东街道路。适时启动旧城改造和古城墙恢复保护项目。加快西兰大街三板块和青仁路改造，完成全段拆迁和临街建设。实施北大街、桥东街等街区亮化工程。硬化、绿化、亮化陈家巷等10条小街巷。抓好城区供水及排污泄洪配套管网改造建设。实施县城天然气气化工程。建成廉租房240户、1.2万平方米。建设客运站，年内建成并投入使用。通过市场化运作，吸纳社会资金，建设完善集贸市场，增加公厕等环卫设施，争取“双创”硬件指标基本达标。

提升城镇管理水平。坚持建管并重，依法治城的原则，创新管理理念，建立执法与服务相结合的管理模式，逐步实现城镇管理科学化、规范化、人性化。强化公民道德教育，提高市民文明意识。加强动态巡查和日常监管，加大城区道路交通、经营秩序、环境卫生、背街小巷整治力度，消灭管理盲点，杜绝脏、乱、差现象，努力营造优美、舒适的生活环境。

加快集镇建设。抢抓省市扩大关中百镇建设的机遇，按照“超前规划、分步实施、产业扩镇、功能配套”的原则，加快集镇规划编制，积极争取国家项目和资金，启动新一轮小集镇建设，重点解决供水、排水、道路、绿化、亮化等基础设施和镇容镇貌问题，不断满足群众生产生活基本需求。抓好临平镇城乡一体化试点。深化户籍制度改革，逐步实现县域内居民公共服务均等化，推进人口、产业聚集。

（五）发展壮大第三产业，进一步扩大消费需求

挖掘乾陵旅游内涵，抓好景点包装和项目推介，开发旅游新项目，提高旅游业综合效益。全年接待国内外游客130万人（次），实现旅游综合收入4.2亿元。抓好“惠农三大工程”和“家电下乡”等活动，构建以“万村千乡市场工程”和“新网工程”为载体的农村商品流通网络，从根本上解决农民购物不方便、不平等、不安全的问题。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发租赁、家政、中介等服务性消费，培育休闲、娱乐、健身、保健等热点消费，扩大住房、汽车等大宗消费，拓宽消费领域，满足多层次消费需求。

（六）坚持科学聚财理财，切实抓好财税金融工作

把保工资、保运转、保增长、保民生作为中心任务，加大在民生、教育、社会保障等领域的投入。初步确定财政用于民生、教育、社会保障的资金分别比去年提高22%、14%和41%。对于事业单位绩效工资、公务员第二步津补贴、“三农”补贴等涉及干部群众切身利益的政策，要克服困难，全面落实，不留缺口。依法加强税收和非税收入征管，强化对重点行业和重点税源的监管，做到应收尽收。在增加收入的同时，严格控制一般性支出，对公务购车和用车经费、会议经费、接待费、差旅费、办公经费等支出实行零增长，并确保有较大幅度的下降。引导金融机构加大信贷投放力度，支持县域经济发展，力争全年金融机构新增贷款比2008年翻一番。

（七）加强生态文明建设，推进经济社会可持续发展

围绕“控制总量、削减存量、消化增量”的目标，切实抓好节能降耗和污染减排工作。加快污水处理厂尾留工程建设，赶第二季度投入运营。开工建设垃圾处理厂，力争年内投入使用。大力发展循环经济，建立“低投入、低排放、高效率”的节约型经济发展模式。按照省、市要求，适时关闭西铁峰阳水泥厂。大力开展植树造林活动，完成造林面积3.4万亩，建设10个绿色家园村，绿化主干道路50公里。继续实施水土综合治理项目，治理水土流失面积26平方公里。积极倡导环保、节约、文明的生产方式和消费模式，让节能环保真正成为全社会的自觉行动。

（八）加快平安乾县建设，全力维护社会和谐稳定

稳定是硬任务，是第一责任。坚持科学决策、民主决策、依法行政，注重从源头上预防矛盾纠纷发生。健全信访工作长效机制，落实信访领导责任制，进一步畅通群众诉求渠道。继续实行县级领导信访接待日、干部下访、重点案件包案和信访直通车制度，加大对疑难信访案件的投入，积极妥善地处置各种群体性和突发性事件。推进“平安乾县”创建，加大严打整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众对社会治安的满意度。加强对道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、食品安全等高危行业和重大危险源的监管和监控，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营活动，坚决遏制重大安全事故发生，确保全县社会大局和谐稳定。

四、坚持以人为本，切实改善民生

民生问题不仅是社会问题、经济问题，也是政治问题。牢固树立立党为公、执政为民的理念，全面加快民生八大工程进度，进一步扩大覆盖面，让群众得到更多实惠。

全方位促进就业。全面落实就业和再就业扶持政策，做好城镇新增劳动力、返乡农民工和失业人员的就业工作，多渠道开发就业岗位。继续开展全民创业活动，积极整合财政资金、扶持就业专项资金以及金融资金，扩大小额担保贷款和贴息发放范围，扶持创业，带动就业。积极开发公益性岗位，优先解决下岗职工再就业和零就业家庭的就业问题，新增城镇就业3500人，下岗失业人员再就业 1500人，城镇登记失业率控制在3％以内。

完善社会保障体系。不折不扣落实国家提高城乡居民最低生活保障金、企业退休人员基本养老金、优抚对象抚恤金与生活补助标准等各项政策。继续做好城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作。完善城乡低保发放管理办法，建立规范的动态管理机制，做到应保尽保和分类施保。健全城乡医疗救助制度，确保患病困难群众得到有效救助。启动建设县中心敬老院。新建廉租房1.2万平方米，逐步解决中低收入人群住房问题。制定有效措施，保障失地农民利益。推进殡葬改革，规划建设乾县故园。重视妇女、儿童和残疾人工作，加强未成年人思想道德教育。关心老干部和离退休人员生活，使老同志老有所乐、老有所为。

加快发展各项社会事业。全面落实义务教育各项政策，推进素质教育，深化课程改革，进一步提高教育教学质量。启动新一轮中小学布点调整工作，大力发展寄宿制学校，减少薄弱学校，撤并农村小学10所，降低办学层次10所，力争用3—5年时间，使全县所有中小学都达到标准化要求。建设乾县特殊教育学校、青少年活动中心。抓好职教中心标准化建设，完成漠西初中、梁村中心校等4所中小学校灾后重建及峰阳初中、阳洪初中等4所学校生活设施改造建设任务。认真落实医疗体制改革意见，争取完成25所乡镇卫生院灾后重建和县医院综合楼、中医院住院楼建设工程；巩固扩大新型农村合作医疗成果，强化运行机制监管，提高参合农民受益覆盖面。加强疾病预防控制，满足城乡群众基本医疗卫生需求。启动建设县体育场。加快公共文化设施建设，健全公共文化服务体系。完成姜村、新阳、峰阳等3个乡镇综合文化站和10个行政村的全民健身广场建设工程。县财政列支100万元，用于省级计生优质服务县创建工作；创新计划生育工作机制，稳定低生育水平；综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。

五、加强政府自身建设，建设人民满意的政府

经济发展的困难时期和关键时刻，最能检验干部的工作能力，最能体现政府机关的办事效率。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，切实加强政府自身建设，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供体制保障。

（一）勤学为务，切实提升施政能力。在公务员中大力倡导终身学习的理念，建立健全抓学习的长效机制，努力把各级公务员的学习引向深入。深入开展学习实践科学发展观活动，深刻把握科学发展观的精神实质，始终保持理论上的成熟和政治上的坚定，不断增强见微知著的判断能力、果断理性的决策能力、因势利导的掌控能力和务实高效的执行能力。

（二）改革为先，加快转变政府职能。按照“精简、统一、效能”的原则，完善行政运行机制，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深入贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革。加快建立公共财政体制，把更多的财力物力用到提供公共服务上来。加强基层政权建设，改善乡镇办公条件。按照中央、省、市的要求，逐步提高村级干部工资待遇。抓好应急体系建设，提高预防和处置公共突发事件的能力。

（三）公正为上，着力推进依法行政。严格按照法定权限和规范程序履行政府职责，积极推行“阳光政务”，让全县人民共享公开、公平、公正的政务环境。完善政府信息公开制度，保障公民的知情权、参与权和监督权。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，做到“访贤于百姓，问计于基层”，切实推进科学、民主和依法决策。

（四）服务为要，不断提高行政效能。全面加强服务型政府建设，进一步优化行政管理，使机关运转更加规范协调，办事更加公正透明，工作更加高效便民。加强公务员队伍建设，落实履职承诺制度，教育公务员在服从大局、遵守公德等方面当好表率。进一步完善年度目标责任考核办法，客观全面、实事求是地掌握经济社会发展的基础和成果。进一步精文简会，减少应酬，把主要精力用在抓改革、谋发展、保稳定、促和谐上。

（五）廉洁为本，加强政府廉政建设。认真落实“一岗双责”，严格执行党风廉政建设各项制度。强化经济责任审计，严肃查处各类违法违纪案件，深入开展商业贿赂治理，切实防止以权谋私。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加强与各民主党派、工商联、

无党派代表人士和人民团体的联系沟通。坚决制止铺张浪费，建设节约型机关，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表，今年是实现“十一五”规划目标的关键年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，开拓进取，同心同德，真抓实干，奋力开创全县经济社会又好又快发展新局面，以优异的成绩迎接共和国成立60周年！