——二00五年二月十八日在乾县十四届人大三次会议上


日博365体育在线代县长  李志坚
 

各位代表：
     现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、2004年工作回顾
    过去的一年，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设小康乾县和西部经济强县的宏伟目标，组织和带领全县人民，认真落实科学的发展观，积极实施“一招四化”战略，与时俱进，开拓创新，加压紧逼，狠抓落实，胜利地完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务，谱写了乾县发展的新篇章。
    国民经济保持较快增长。全县国内生产总值完成26.52亿元，比上年增长13.9％。地方财政收入剔除农业税减免因素，完成5699万元，比上年增长8.1％。全社会固定资产投资完成7.57亿元，社会消费品零售总额达到8.45亿元，分别比上年增长39.4％和1 2.8％。人口自然增长率控制在4.8‰以内。
    农业生产出现重要转机。认真贯彻中央一号文件精神，全面落实农业特产税改征农业税、农业税降点、粮食直补等优惠政策，农民人均政策性增收100多元。粮食生产全面丰收，总产达28.78万吨，创历史新高。果品生产以推广“四项关键技术”为重点，完成大改形10.8万亩，果实套袋19.7万亩，优果率达到65％。奶畜业进一步发展壮大，新建奶牛养殖小区13个，全县奶牛存栏达到4.3万头，银桥乾县分公司一期工程全面建成投产。林业生产完成造林面积3.8万亩、育苗1400亩。农业基础设施建设得到加强，衬砌“U”型渠道45公里，新打机井21眼，埋设输水暗管17公里，新建、修复抽水站3座，新增有效灌溉面积2000亩。扶贫开发累计投资689万元，完成了l0个村、1085人的移民搬迁任务。全年新输出农村剩余劳动力1.7万人，增加农民现金收入1.02亿元，全县外出务工人员总数达到8万人，年实现收入6.4亿元。
    工业经济持续发展。全年累计完成工业总产值19.96亿元，规模内工业总产值完成4.86亿元，分别比上年增长l8.5％和27.3％。工业技术改造完成投资4000万元。国企改革完成了4户国有企业改制任务。非公有制经济继续保持良好发展势头，新增个体工商户107户、私营企业16户。县纺织印染企业协会正式挂牌成立。非公有制经济占GDP的比重达到57％。
    招商引资工作取得新进展。制定出台了《关于进一步优化投资发展环境的规定》和《乾县招商引资考核奖罚办法》。大力开展全民招商活动。积极组团赴浙江、福建、山东、香港等地叩门招商。全年共签订合同项目64个，总投资11.16亿元，累计到位资金7.2亿元。海龙复合材料有限责任公司等41个项目建成投产，16个开工在建项目进展顺利。
    重点项目建设成效显著。重点建设项目共完成投资1.88亿元。备受全县人民关注的县城排污渠修建工程在时间紧、任务重的情况下，共投入资金1200万元，整修渠道8.2公里，彻底解决了县城排污难的问题，完成了一项重大而紧迫的城市基础设施建设任务，社会各界普遍反响良好。投资718万元，用于中小学危房改造，新建、维修校舍3.2万平方米。投资869万元，新修农村道路107公里；总长23. 4公里、投资l500万元的乾武公路升等改造工程全面建成通车。农村电网改造完成了132个行政村的低压线路整改任务。东城电信生产楼、北大街安居工程建设基本竣工，杨家河水库除险加固、县城供水、高中标准化建设等工程也都完成了年度建设任务。
    商贸流通日趋活跃。全县社会消费品零售总额完成8.45亿元，比上年增长12.8％。上海客都、家兴购物广场、丰彩服装等一批超级市场入驻乾县。外贸出口供货总值完成8000万元，出口创汇920万美元。旅游经济呈现恢复性增长，共接待国内外游客54.3万人(次)，旅游综合收入达到4680万元。
    财税工作取得新的成效。全县地方财政收入剔除农业税减免因素，完成5699万元，比上年增长8.1％，支出1.84亿元，比上年增长10.8％，基本保证了各项重点支出需要。我县工资发放在全市同梯次县市中居于前列。金融机构各类存款余额16.79亿元，比年初增加1.35亿元；贷款余额l0.97亿元，比年初增加1.42亿元。
    人民生活水平稳步提高。农民人均纯收入达到2046元，城镇居民人均可支配收入达到5044.65元，分别比上年增长9.1％和4.4％。城乡居民存款余额累计达到14.89亿元。深入开展“扶贫帮困送温暖”活动，共发放救灾救济资金157.9万元，解决了8910户、3.9万人的生产生活困难。社会保障体系日趋完善。城市低保共发放保障金259万元，保障人数4680人，基本实现了应保尽保。下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员养老金继续保持100％社会化发放。
    民主法制建设进一步加强。全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，坚持按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法行政能力得到加强。廉政建设和反腐败工作力度加大。积极开展社会治安防范和严打专项斗争，共破获各类刑事案件404起，摧毁贩卖儿童、盗窃等犯罪团伙20个。安全生产各项指标呈全面下降态势，全年无一起重特大事故发生。县乡两级政府自觉接受人大监督，认真执行人大决议，定期向人大报告工作，邀请人大代表、政协委员视察工作，及时落实整改措施。县政府全年共办理人大代表建议54件、政协委员提案95件，受理行政复议案件5件，办结5件。社会大局保持稳定，全县集访、单访和越级上访案件较上年明显减少。
    各项社会事业全面发展。科技工作大力推广先进实用技术，发展民营科技企业3个，我县被确定为省星火技术密集区，被省上列为制造业信息化管理示范县。教育工作以全面推进素质教育为主线，认真抓了高中标准化建设、中小学布点调整和危漏校舍改造工作，教学质量稳步提高，高考二本上线人数居全市前列。公开、公正招聘录用教师120名，充实了教学一线力量。卫生工作建立和完善了疾病防控和医疗救助体系，完成了县疾病控制中心楼建设任务。不断加大环境执法专项检查力度，关停了5户“十五小”和重污染企业。国土资源整治工作取得新进展，恢复撂荒耕地2800亩。计生工作加大“三查两清一服务”力度，全县计划生育率达到96.4%，人口出生率为8.2‰。文化事业不断繁荣，举办各类文化活动33场(次)，新出版小说、散文集8部。县电视台节目播出质量不断提高。烈士亭搬迁和烈士陵园扩建工程进展顺利。在行政执法部门深入开展了行风评议活动，行业风气进一步好转。审计、物价、工商、技术监督、药品监督等经济监督部门，在整顿和规范市场经济秩序方面做了大量的工作。保险、邮政、电信、移动通信、盐务、烟草专卖在方便群众生活、支持地方经济建设中得到发展。精神文明建设积极开展“诚信乾县”创建活动，城乡居民的文明素质不断提高。
    统计、档案、气象、县志、残联、抗震、社区管理、宗教事务管理、妇女儿童等工作也取得了新的成绩，为我县经济建设和社会进步做出了积极的贡献。
    各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预计的还要多，取得的成绩比预期的还要好。这些成绩的确来之不易，这是市委、市政府和县委领导的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持和帮助政府工作的人大代表、政协委员、县属各党政事业单位、各人民团体、民主党派以及驻乾各单位表示衷心的感谢!
    回顾一年来的工作，我们主要有以下几点体会：一是必须坚持科学的发展观和正确的政绩观。把科学发展观作为全面建设小康社会的指导思想，作为政府工作必须遵循的基本准则，按照“以人为本，执政为民”的根本要求，以实现最广大人民群众的根本利益为立足点，办实事，务实效，求实绩，不做表面文章；干当前事，为长远计，不急功近利。始终把老百姓满意不满意作为衡量政绩的“定盘星”，决策依民而定，政绩为民而树，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以实实在在的工作创造群众渴望的政绩。二是必须坚持加快发展不动摇。发展是硬道理。我县地处内陆，经济欠发达，解决干部群众收入低、县乡财力紧张、贫困人口较多等诸多矛盾和问题，归根结底要靠发展，发展才有说服力，发展才有凝聚力。一年来，我们围绕招商引资、农业和农村经济结构调整、非公经济、扶贫开发、商贸流通等重点工作，举全县之力，集全民之智，埋头苦干，狠抓落实，在不断探索和实践中，丰富了县域经济发展思路，找准了“强县富民”的着力点，走出了一条经济社会发展与人口、资源、环境相协调的发展之路。三是必须坚持全力维护社会稳定。稳定是改革和发展的前提。我们始终坚持稳定压倒一切的方针，从政治和全局的高度出发，注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，妥善安排好城乡灾困群众的生产生活，进一步完善了养老、失业、医疗等社会保障体系，切实加强安全生产，着力抓好扶贫开发和劳务输出，全面落实“两个确保，两个保证”和“低保”政策，正确处理新形势下的人民内部矛盾，有效解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，及时化解了不稳定因素，让加快发展的成果惠及全县人民，开创了经济发展、社会稳定的新局面。
    在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县经济社会发展中仍然面临的突出困难和问题：一是县域经济总量、发展速度与沿海发达地区和周边的一些兄弟县区仍有较大差距，面临的竞争压力越来越大。二是农业综合生产能力不强。奶畜业、果业上水平、创品牌、扩规模的力度不够；农村行业协会建设滞后，劳务输出的数量和质量有待提高。三是工业规模偏小，产业链条短，终端产品少，利润增长空间有限。四是地方财政依然困难。县乡两级可用财力严重不足，税收征管工作有待加强。五是受多种因素影响，部分群众生活比较困难，扶贫攻坚的任务仍然十分艰巨和紧迫。六是政府职能转变还不到位。行政不作为、乱作为的问题在个别行业和部分干部身上还不同程度的存在，投资环境还不尽如人意。七是少数地方社会治安状况群众还不满意；安全生产工作还存在薄弱环节。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取强有力的措施，认真加以改进和解决。
    二、以科学发展观为指导，全力抓好2005年各项工作
    2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。全县经济工作的总体要求是：加压紧逼，跨越发展。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学的发展观，始终坚持加快发展第一要务，围绕农民增收、财政增长两个目标，不断强化和大力实施“一招四化”战略，做好矿产资源开发、旅游资源开发、扶贫开发三件大事，加速农业产业化、工业化、城镇化、信息化进程，努力在招商引资、民营经济、财源建设、商贸流通、劳务输出五项工作上取得新突破，实现全县经济社会发展的新跨越，迈出构建和谐社会和西部经济强县的新步伐。
    全县经济社会发展的主要奋斗目标是：国内生产总值达到29.84亿元，增长12.5％；地方财政收入达到3805万元，同口径增长12.5％；全社会固定资产投资达到8.71亿元；社会消费品零售总额达到9.3亿元，增长9％；招商引资到位资金完成10亿元；农民人均纯收入达到2156元，增长5.4％；人口自然增长率控制在5‰以内。重点抓好以下几个方面的工作：
    (一)大力推进农业产业化，千方百计增加农民收入
    农业、农村和农民问题关乎改革开放和全面建设小康社会的大局，任何时候都不能放松。要认真贯彻2005年中央一号文件精神，以加强农业基础设施建设、加快农业科技进步、提高农业综合生产能力为重点，稳定、完善和强化各项支农政策，实现粮食稳定增长，农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
    推进农业产业结构调整。继续抓好粮食生产，以稳定面积、提高品质为重点，大力推广优良品种及种子包衣等技术，完成58万亩优质小麦、30万亩优质饲料玉米、10万亩双低油菜种植推广任务。坚持把发展奶畜产业作为农业产业结构调整的重点，以建设西部奶畜大县为目标，扩大养殖规模，提高产业质量，力争奶牛存栏突破4.5万头，其中产奶牛1.5万头。一是抓好龙头企业建设。继续抓好奶源市场秩序整顿。支持引导银桥乳业发展液态奶生产，扩大规模，提高效益。二是加快奶牛基地和养殖小区建设。以乾武公路为轴心，加快建设5万头奶牛养殖基地；加大信贷投入，新建规模化养殖场10个。三是推广科学养殖技术。进一步规范奶牛配种市场，优化奶畜业品种结构，依靠质量提升产业效益。推行家畜粪便无害化处理，推广高产饲养和秸杆青贮氨化技术，力争秸杆青贮率达到50％以上。四是加强疫病防治工作。建立健全防治网络，强化防疫措施，确保防疫密度达到100％。年内使畜牧业在农村经济中所占比重提高10个百分点。果业生产以提高果品质量为重点，抓住国家把渭北确定为苹果优质产业带和原产地保护区的机遇，加快品种结构调整步伐，积极发展优质早、中熟苹果；继续推广苹果生产“四项关键技术”，完成12万亩大改形和4万亩绿色食品基地认证任务，抓好南中部5万亩加工专用果、5万亩优质早熟果和北部l0万亩优质出口苹果、10万亩杂果基地建设。全面落实县级领导和乡镇、部门包抓示范园建设责任制，全县共建立各级示范园289个，带动果农实施标准化生产，做强做优果业经济。
    积极实施经济强村、强镇战略。各乡镇要按照“一乡一业、一村一品”多元化发展的要求，结合各自实际，依托资源优势，大力发展具有比较优势的特色产业，每个乡镇都要培育两个以上产业亮点，建成一批经济强村、强镇，依靠强村、强镇，支撑县域经济。
    加大扶贫开发工作力度。抓住省、市实施新阶段扶贫开发工程的有利时机，积极争取上级对我县的小额信贷和扶贫资金投入，全面落实产业培训、科技扶贫、两联一包等扶持措施，抓好峰阳山王、梁山官地、关头柿园等l0个扶贫重点村建设，完成300户、1000人的移民搬迁任务。
    进一步培育发展劳务经济。办好乾县扶贫培训学校，整合各类培训资源，抓好外出务工人员培训工作。认真落实外出务工人员费用减免政策，帮助困难务工人员走出家门。组建农村生产合作互助组织，解除外出人员的后顾之忧。加强劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益。全年输出农村剩余劳动力2万人。
    加强农业基础设施建设。重点抓好杨家河水库除险加固续建、农村饮改水、节水灌溉、灌区改造、县城供水、水保生态六大水利工程建设，新增有效灌溉面积5000亩，治理水土流失面积10平方公里，解决12个村8000人、800头大家畜的饮水困难。以绿化、治理、环保为重点，大力实施退耕还林(草)、天然林保护、“三北”四期造林、平原绿化和绿色家园五大林业工程，全年造林3.8万亩，使全县林草覆盖率达到18％以上。
    扎扎实实为农民办好10件实事。以解决制约农业发展、农民增收的突出问题为重点，强化政府公共服务职能，积极为农民提供公共服务产品。一是组建涉农协会、合作社、农民专业合作经济等各类组织50个。二是建立农业科技培训体系，完成农民专业技术培训l万人次。三是筹资100万元，建设农业科技专家大院。四是建设粮食、果业、畜牧、蔬菜等示范小区或基地200个。五是建成县、乡两级农业信息网站25个。六是架设输变电线路5公里，新修移动通讯基站10个。七是新修乡村油路20公里、砂石路100公里。八是投资364万元，复垦土地104公顷。九是减免12365名贫困中小学生的学杂费。十是通过招商引资，建设果品蔬菜批发市场，引进建设大型农资超市。对于上述任务，县政府将组织各乡镇和有关部门，认真抓好落实，把好事办好，把实事办实。
    (二)积极实施产业集群化战略，走新型工业化道路
    工业是加速“四化”进程的突破口，是实现富民强县目标的根本大计。今年，我县工业要以优势资源为依托，以招商引资为动力，以发展企业集群为方向，改造传统产业，培育支柱工业，扩张工业经济总量，全年完成工业总严值22.75亿元。
    发展资源型工业。培植和有效利用资源是招商引资、加快发展的主渠道。今年，要依托我县石灰石资源优势，举全县之力，引进山东盛大科技集团投资近百亿元，建设年加工300万吨的纳米碳酸钙项目。力争投资5亿元、年产6万吨的一期工程年内开工建设。
    强力推进国有企业改制。进一步健全企业改革目标责任制。以工业、商业、粮食、供销企业改制为重点，以实现国有产权和职工身份双置换为目标，在妥善安置职工、确保国有资产保值、增值的前提下，完善企业土地登记手续，积极稳妥地运用股份制改造、出售、买断经营、破产等改制形式，加快企业内部资产重组和整合，完成县水泥厂、化工厂、饮食服务公司、乳品厂、包装厂、百货公司等6户企业改制任务。
    毫不动摇地支持非公有制经济发展。大力推进民营崛起战略。支持海升、福祥公司上市融资。确定一批经济实力强、发展前景好的民营企业纳税大户，予以重点扶持和奖励。在政治上、生活上关心、爱护非公有制经济人士。加大“三乱”治理力度，为非公有制经济发展创造良好的环境。今年，全县非公有制经济增加值完成20.5亿元，比上年增长12.8％，占GDP的比重达到70％。
    (三)以更加开放的胸怀，进一步把招商引资工作引向深入
    招商引资是扩大投资的主要渠道。我县在较长的时期内，经济发展必须依靠投资拉动。要始终把招商引资作为发展的第一要务，按照“外招、内扶、上争”的思路，坚持一手抓项目引进和上级资金的争取，扩大引资规模，一手抓已引进企业的扶持，促使其做大做强。力争全年到位资金突破10亿元。一是突出重点。依托我县资源优势，积极引进投资回报率较稳定的基础设施项目、农副产品深加工项目，突出抓好优势资源开发和现代服务业项目的引进工作。二是继续实施叩门招商战略。采取走出去和请进来相结合的办法，组建招商小分队、有目的地到经济发达地区进行考察、推介和洽谈，吸引外地客商到乾县投资兴业。发挥我县民间资本丰厚的优势，动员县内资金大户在家乡投资办厂，扩大招商范围。三是抓好签约项目的落实和转化。对于2004年引进的项目以及今年新签约的项目，实行“三个一”包抓制度，确定一名包抓县级领导，落实一个牵头部门，成立一个工作机构，跟踪服务，搞好协调，促进项目落实和转化。四是争取上级投资。做好“十一五”规划编制工作，精心筛选、包装一批符合国家投资政策、符合县域发展实际的项目列入规划，通过各种渠道跑部、跑省、跑市，争取国家资金支持，发展壮大地方经济。五是落实招商引资责任。把招商引资和向上争项目、争资金任务分解落实到乡镇和部门，按照《乾县招商引资考核奖罚办法》，严格考核，重奖重罚。六是科学规划布局。按照新型工业化的要求，以工业园区为轴心，制定工业企业布局规划，提早做好土地储备等前期工作，改变以往招商引资工作中选址难、征地难、协调难、项目迟迟难以落实的局面。七是抓好投资环境治理。牢固树立“环境立县”的观念，认真贯彻落实县委、县政府《关于进一步优化投资发展环境的规定》，加强对“三乱”的治理，提高行政效率，精心打造优美、诚信、服务、安全四大品牌，增强招商引资吸引力。
    (四)继续实施项目带动战略，全力抓好重点项目建设
    项目是产业的支撑，是争取国家投资、吸引外资、利用民间资本的载体。实施项目带动战略，是现阶段我县经济建设的必然要求。今年，我县安排固定资产投资8.71亿元，初步确定重点建设项目31个，总投资12.6亿元，年度投资6.2亿元。全力实施盛大科技集团投资5亿元、年产6万吨纳米碳酸钙项目；抓好海升公司投资2.8亿元、年产4.5万吨果蔬汁生产线项目建设；全面启动陕西德尚葡萄园及葡萄酒生产项目；投资600万元，建设县体育场；投资500万元，用于高中标准化建设，新建图书馆、实验楼等2.3万平方米；投资225万元，用于中小学危房改造，完成2800平方米改造任务。同时，继续抓好以公路交通为重点的基础设施建设，全力配合省、市做好西平铁路、银武高速公路过境段建设工程前期工作；加快乾关公路断头路建设，力争启动乾兴公路升等整修改造工程。
    (五)着力打造信息基础平台，加快推进信息化进程
    党政机关公务信息网是社会公众与政府互通的桥梁，对于推行政务公开、整合信息资源、转变政府职能有着重要的作用。今年，要围绕建设“数字乾县”的目标，加快信息网络基础设施建设。10月底前，完成乡镇、县级部门和规模以上企业网站建设，并与政府局域网站对接。6月底前完成科级干部计算机知识考核工作，力争年底试行县级部门网上办公。
    (六)积极实施城镇化战略，不断提高城市化水平
    城镇化水平的高低，是衡量现代社会进步发达的一个重要标志。要按照城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的要求，加快城镇化建设步伐。
    加强县城基础设施建设，完善服务功能。以完善城市基础设施、强化县城服务功能和满足居民需要为目标，着力抓好8项实事工程建设。一是规划修编工程。本着“突出特色、区划明显、功能齐全、适度超前”的原则，完成县城规划的论证、修编任务。充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用，坚持一张图纸管到底。二是排水工程。完成兴业大道、南环路的排水管道埋设和东大街、风水台街的排水管道更新改造任务。三是道路建设工程。投资200万元，改造南环路中、东段。四是绿化工程。完成朝阳路、兴业大道绿化任务。五是亮化工程。完成东大街、上家巷、文前巷、正街等街区路灯安装、更新任务。六是小街巷硬化工程。投资71万元，完成亓家上坡等14条小街巷道路硬化任务。七是天然气和污水处理厂建设工程。通过招商引资，力争污水处理厂和县城天然气管网年内开工建设。八是小城镇建设工程。在搞好村镇规划建设的基础上，重点支持临平、阳洪、薛录、峰阳、阳峪等基础好、竞争潜力大的乡镇，加大基础设施建设力度，率先发展，带动周边。
    强化经营城市理念，用市场化手段促进城市建设。树立把城市当作资源来开发、当作资本来运营的新理念，走政府引导下的依靠社会资金建设城镇的新路子。要做好存量土地开发这篇文章，继续整合县级行政事业单位资产，提高土地级差收入，为县城建设聚集资金。
    加强城市管理，创造良好的人居环境。积极开展城市洁净、“三乱”整治、街巷提质、优美社区创建等活动，加强早夜市、停存车的规范管理，有效解决“垃圾围城”问题。各乡镇要结合文明村镇创建活动，加大村镇环境卫生整治力度，下势解决脏、乱、差问题，改善农村人居环境。
    (七)大力发展第三产业，加快现代服务业发展步伐
    发展商贸流通业是加速城镇化进程的有效途径，对做大做强一、二产业有着重要的带动和促进作用。我县商贸传统源远流长，商贸气氛浓厚，信息流、资金流、人流、物流相对集中。要抓住今年我国商贸零售业对外全面开放的机遇，引导群众进一步强化“无商不活”的思想，树立和营造商贸兴县的意识和氛围。制定全县流通产业发展规划，指导商贸流通业健康发展。借鉴宁夏同心县重振羊绒贸易业的经验，从税收待遇、贷款融资、行政收费、行业服务、环境整治等方面入手，制定新的扶持、激励政策，聚集人气、财气，振兴商贸经济。组建乾县奶牛、棉花、棉纱贩运经济人协会，引导经营户扩大经营规模，提高经营水平。加快市场建设，启动果品蔬菜批发市场和建材市场二期建设工程。积极发展新型商贸业态，引进大型商贸连锁企业，支持已落户的上海客都等超级市场取得更好的经济效益。同时，继续发展房地产业，营造合法、公平、有序的房地产市场环境。今年，全县商品房开发投资完成1200万元，开发住宅面积2万平方米。
    按照“大旅游、大市场、大产业”的思路和“城陵一体化”的总体规划，精心打造乾陵旅游品牌，做好旅游景点和线路开发。依托乾陵旅游，借鉴岐山等地经验，在城关镇柳池村兴办“农家乐”旅游配套项目。力争全年接待国内外游客60万人(次)，实现旅游综合收入5600万元。
    (八)切实抓好财税工作，全力以赴保工资、保稳定
    一是培植财源。牢固树立财税经济的思想，把税源建设作为经济工作的中心，大力发展矿产资源开发、农产品深加工等工业企业。做大做强商贸流通业，扩大投资，促进消费增长，建设基础稳固、后劲充实的财源体系。二是强化征管。加大对重点和固定税源的监控力度，促进税收均衡增长。坚持依法治税，大力整顿和规范税收秩序，减少税收流失。三是深化财政改革。全面取消农业税。进一步理顺县乡财政体制，加快推进农村税费改革后各项配套改革，确保基层政权正常运转。逐步提高干部职工待遇。制定实施《国有资产管理办法》，加强对国有资产的管理。完善会计集中核算制度。进一步扩大政府采购范围。四是严控支出。按照“吃饭优先，稳定第一，建设发展保重点”的原则，坚决压缩一般性支出，严格控制消费性支出增长，降低行政运行成本。用于吃饭的资金要精打细算，用于建设的资金要注重效益，把有限的资金用于“两个确保、两个保证”和重点支出需要上。全县上下都要树立紧日子紧过的思想，厉行节约，杜绝铺张浪费，严禁借款花钱、严禁私自处置国有、集体资产。要加强乡镇财务管理，实行大宗票据报销会签制；对各乡镇财务收支情况进行全面审计。通过努力，力争二、三年内缓解财政紧张的状况。
    金融工作要紧紧围绕全县工作重点，积极调度资金，通过各种渠道和灵活方式，加大对基础设施、重点项目、企业技术改造和农业产业结构调整的信贷支持。继续做好农村基金会借款清收工作。依法查处打击各种金融犯罪行为，努力防范金融风险。
    (九)重视和关心困难群众生活，全力维护社会大局稳定
    继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，落实好城市居民最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保。加快建立低保配套救助体系，认真解决特困家庭在住房、医疗、子女教育等方面遇到的困难。深入开展“送温暖”、“交友帮困”等社会援助活动，动员全社会关心、帮助贫困人口。发展社会福利、社会救助等公益事业，加大对社会弱势群体的扶助，关心老年人、残疾人、妇女儿童和青少年的生活。要深化就业和再就业工作，依靠发展增加就业岗位，促进就业方式多样化。
    积极实施依法治县五年规划，提高公民法律素质和全社会依法治理水平。继续坚持稳定压倒一切的方针，把维护稳定作为各级领导干部的第一责任，全面落实安全稳定工作责任制，维护好人民群众的合法权益。加大矛盾、纠纷的预防、排查和调处力度，及时化解不稳定因素，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。时刻绷紧安全生产这根弦，坚持专项整治和经常性工作相结合，抓好各项安全生产措施的落实，坚决杜绝重特大事故的发生。坚持打防结合，预防为主，进一步强化社会治安综合治理，从严从快打击各类刑事犯罪和经济犯罪，增强人民群众的安全感。
    (十)加快各项社会事业发展步伐，努力构建和谐社会
    科技工作要加快区域科技创新体系建设，加大新技术、新产品的应用和推广力度，提高科技对经济增长的贡献率。坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面推行素质教育，努力提高教学质量。鼓励、支持社会力量办学。认真贯彻中央、国务院《关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》，强化中小学生思想道德教育，构建学校、家庭和社会三结合的教育网络。加快公共卫生体系建设，建立完善疫情信息网络体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系、提高公共卫生服务水平和处理突发公共卫生事件应急能力。依法取缔“黑诊所”，保证群众就医安全。不断加强人口与计划生育工作，抓好计生干部队伍特别是执法队伍建设，完善计生网络，推进综合改革，落实计生优惠政策，稳定低生育水平。加强基层文化阵地建设，积极开展各种群众性文体活动，做好蛟龙转鼓、弦板腔等优秀文化遗产的抢救性保护工作。认真贯彻落实国务院《关于深化土地改革、严格土地管理的决定》精神，正确处理经济社会发展与土地及矿产资源保护的关系，合理利用好国土资源。加快统计标准化、现代化建设，认真搞好全国第一次经济普查和全省县域经济社会发展考核工作。大力实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、朝阳”五大环保工程，加大环境治理力度，促进经济、社会与环境保护协调发展。深入开展“优化发展环境”和创建诚信乾县、安全乾县、文明乾县活动，提高城乡居民的文明素质，为经济建设提供强大的精神动力。
   三、求真务实，建设人民满意的政府
   各位代表，加快建设西部强县和全面小康乾县，对政府和公务员队伍自身建设提出了新的更高的要求。我们要围绕建设勤政、务实、廉洁政府的目标，紧紧抓住“第一要务”，认真实践“三个代表”，加强执政能力建设，始终保持共产党员的先进性，努力把政府建设成以民为本、执政为民的政府，建设成求真务实、与时俱进的政府，建设成勤政廉洁、人民满意的政府。
    (一)增强发展意识，奋力开拓进取。发展是人民的最高利益，是党和政府的最大凝聚力。政府公务员特别是各级领导干部，要加强学习和自身修养，进一步提高执政能力和服务水平。要抓住发展机遇，增强发展意识，集中全县人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要始终以与时俱进的思想谋划发展，以奋发有为的精神积极进取，把建设西部强县和全面小康乾县的伟大事业不断推向前进。
    (二)增强大局意识，坚持依法行政。要坚决服从县委的领导，在思想上、政治上与县委保持高度统一，努力维护安定团结、政通人和的政治大局。主动接受人大及其委员会的法律监督和人民政协及各民主党派、工商联的民主监督，接受社会各界和新闻以及广大人民群众的监督。认真办理人大代表、政协委员的议案和建议、批评、意见。积极贯彻执行《行政许可法》，严格依法行政，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，依法履行政府职责，维护和保障人民群众的合法权益。建立健全民主议事、财务管理、国有资产管理等制度，用制度管人、管事、管物。切实加强基层政权和社区建设，积极稳妥地搞好第六次村民委员会换届选举工作。落实行政责任追究制，从严查处执法犯法问题，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，切实提高行政执法的能力和水平。
    (三)增强服务意识，建设诚信政府。要牢固树立“管理就是服务”的理念，切实转变政府职能，实现从管理型到服务型的转变，真正把政府职能转移到经济调节、市场监管、公共管理和社会服务上来，理顺政府与市场、政府与企业的关系，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府各部门及其工作人员都要切实强化宗旨意识和大局意识，把全心全意为人民谋利、为企业服务作为一切工作的出发点和落脚点，淡化权力意识，树立诚信第一、服务取胜的观念，寓执法于服务之中，以诚信引资金，以诚信聚人才，以诚信促发展。
    (四)增强自律意识，加强廉政建设。要坚持标本兼治，综合治理的方针，切实搞好领导干部廉洁自律，从思想上、源头上、制度上加大预防和治理腐败的力度。今年，要把行业乱收费、公务人员不作为、乱作为、企业改制中侵害职工利益、制售假冒伪劣商品以及安全生产等群众关注的问题作为重点，实行领导和部门包抓、面向社会设立举报电话，并在县电视台开设专栏、专题节目进行曝光，对发现的问题要一查到底，从严追究领导干部和当事人的政纪和法律责任，切实维护人民群众的切身利益。
    (五)增强群众意识，改进工作作风。认真开展保持共产党员先进性教育活动，下功夫解决一些干部工作作风不实、精神状态不佳、服务意识不浓等问题，提高党员干部素质。继续深入开展“向人民负责、请人民评议、让人民满意”活动，试行开放县政府常务会议，邀请人大代表、政协委员和公民代表旁听；利用电视等媒体，及时公布重大工作进展情况，把政府工作置于人民群众的直接监督之下。县、乡政府和全体公务员特别是领导干部，都要牢记“两个务必”，切实增强群众观念。县政府及各工作部门的领导干部，全年要拿出三分之一以上的时间深入基层解决问题。要继续治理“文山会海”，降低行政运行成本。今年县政府的会议要再压缩20％，县级部门和各乡镇会议再压缩30％；县级部门和各乡镇的公务经费分别再压缩5％和10％。要珍惜纳税人的每一分钱，把节约下来的资金用在改善人民群众的生活上，把节约下来的时间用在解决人民群众的实际困难上，以务实的作风和扎实的工作，全面落实本次人代会确定的各项目标任务。
    各位代表!全面建设小康社会需要我们奋力开拓，完成今年目标任务需要我们共同拼搏。我们乾县人杰地灵，位置优越，发展条件好，蕴藏着加快发展的巨大潜力和蓬勃活力，展现着无限美好的发展前景，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，在县委的领导下，依靠和带领全县广大人民，抓住并利用好重要战略机遇期，同心同德，开拓创新，加压紧逼，扎实工作，为实现我县经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献！