乾政办发〔2017〕54号

日博365体育在线办公室

关于进一步规范政府投资项目建设程序的通知

城关街道办事处，各镇人民政府，县人民政府各有关工作部门、直属机构：

为进一步加强政府投资项目管理，切实加强依法行政，维护投资建设秩序，保证工程质量，提高政府投资效益，从源头上把好政府投资项目开工建设关，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）、《陕西省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》（陕政发[2004]50号）、《陕西省人民政府办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（陕政办发[2008]1号）等文件规定，现就进一步规范政府投资项目建设程序通知如下：

一、强化政府投资项目计划管理

政府投资项目，是指全部或部分使用政府性资金投资建设的固定资产投资项目，资金主要包括：县级财政预算内安排的基本建设资金；县级财政预算内其他各项支出中用于固定资产投资的资金；县级财政非税收入中用于固定资产投资的资金；政府统借国际金融组织和外国政府贷款、赠款，由政府承诺还款的借款资金及利用国债资金；转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入，土地使用权出让金等其他财政性资金中用于固定资产投资的资金；县本级政府融资性建设资金；法律、法规和规章规定的其他政府性资金。

政府投资项目的实施，由项目建设单位或项目法人，于每年9月份向县发改部门报送下一年度的建设计划，经县政府批准后，纳入下一年度投资建设计划，进入项目库，可以办理基本建设项目审批手续，安排建设资金。

二、严格执行基本建设审批程序

政府投资项目的建设，必须严格执行《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）、《陕西省人民政府办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（陕政办发[2008]1号），严格项目建设审批程序。建设审批程序主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等。任何单位和个人不得擅自简化建设程序和简化项目审批程序。

（一）项目建议书审批

列入当年政府投资计划的入库项目，项目单位在项目启动时，应首先向县发改部门报送项目建议书，申请对项目建议书进行批复（已列入各类规划和建设计划的项目不再审批建议书，直接审批可行性研究报告）。项目建议书内容主要包括：项目单位基本情况，项目建设的必要性和依据，建设选址和用地面积，建设规模和建设内容，项目总投资估算和资金筹措方案，经济和社会效益估计，环境影响和能耗、安全等方面的初步分析，建设进度安排，结论等。

（二）可行性研究报告审批

项目单位在取得项目建议书批复后，委托有相应工程咨询资格的机构编制项目可行性研究报告，报县发改部门审批；凭项目建议书批复，向维稳办申请办理风险评估报告审查意见；向县住建部门申请办理《规划选址意见书》；向县国土资源部门申请办理《用地预审审查意见》；向县环境保护部门申请办理《环评批复》；向县节能审查机关申请办理《节能审查意见》。未列入各类规划和建设计划且无项目建议书批复的项目，上述部门不得为其办理相关手续。发改部门在审批项目可行性研究报告时，项目单位一并提供上述相关手续以及法律法规规定的其他文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件，向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。发改部门在审批项目可行性研究报告前，可组织相关专家对项目可行性研究报告进行论证。

（三）初步设计及概算审批

政府投资项目需报批初步设计及概算。项目单位应根据批准的可行性研究报告，按规定选择具备相应专业设计资格的设计单位，编制项目初步设计及概算，报县发改部门审批。初步设计文件编制的内容和深度必须达到国家相关规定和技术规范的要求。发改部门在审批初步设计及概算时，可组织第三方对初步设计及概算进行评估，以达到控制投资、节约资金的目的。

三、切实加强项目建设过程监管

政府投资项目在取得初步设计及概算批复后，项目单位应及时组织进行施工图设计及审查、消防和防雷装置等专业性审查。项目单位应根据发改部门在可行性研究报告批复中确定的招标范围、招标方式和招标组织形式，按照《中华人民共和国招标投标法》和省有关规定确定施工、监理单位及材料、设备供应商等，严禁规避招标和擅自改变核准的招标方式；申请取得建设工程规划许可证和建设工程施工许可证。在取得建设工程施工许可证后，方可开工建设。

项目单位应确定现场管理人员和技术人员，督促施工、监理单位管理人员到岗到位，监察、发改、住建、国土、环保、消防、安全生产等部门按各自职能职责要求，加强对工程建设过程及工程质量和施工安全的监管，确保工程顺利推进。财政部门应设立项目建设资金专户，实行专户存储、专款专用。建立健全资金拨付审批制度，按工程进度拨付建设资金，严禁超进度拨付。

四、及时组织投资项目竣工验收

建设项目竣工后，要督促项目单位完善档案管理、竣工决算审计、工程质量备案等手续，及时履行竣工验收并办理固定资产移交手续。

竣工验收依据咸阳市人民政府办公室《关于加强我市预算内投资项目概算和竣工验收管理意见》（咸政办发〔2010〕84号）规定程序进行。

五、建立健全项目管理联动机制

发改、财政、国土、环境、住建、消防、安全生产等部门要完善本部门的信息系统，建立信息互通、共享机制，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得社会稳定风险评估报告审查意见、规划选址、用地预审的项目，发改部门不得审批可行性研究报告；对未按规定取得项目可行性研究报告批复的项目，住建部门不得发放施工许可证。发改部门要及时将办理的项目审批情况逐月抄送县统计部门。

县监察、发改、财政、审计、住建、国土、环保、消防、安全生产等部门要明确工作程序和责任，密切配合，严格管理，强化对政府投资建设项目事前、事中、事后的监督检查。

项目建设单位或项目法人要严格执行国家法律、法规和项目建设管理程序。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可、消防、安全生产等规定擅自开工建设的项目，一经发现，应立即责令停工，并依法予以处罚，由此造成的损失由项目单位承担，并追究相关当事人法律责任。

日博365体育在线办公室

2017年6月28日

抄送：县委办，县人大办，县政协办，县人武部。

县法院，县检察院。

日博365体育在线办公室     

                 2017年6月28日印发 

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