乾政办发〔2017〕112号

 

 

日博365体育在线办公室

关于印发《乾县重污染天气应急预案》的

通  知

 

城关街道办事处，各镇人民政府，县人民政府各有关工作部门、直属机构：：

《乾县重污染天气应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2015年11月27日印发的《乾县重污染天气应急预案》（乾政办发〔2015〕69号）自本预案印发之日起废止。

 

                      日博365体育在线办公室      

                           2017年12月27日   

乾县重污染天气应急预案

目  录

 

1 总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3适用范围

  1.4编制思路

  1.5预案体系及关系

  1.6编制原则

2 应急指挥体系及职责

  2.1县重污染天气应急指挥部职责

  2.2县重污染天气应急指挥部办公室职责

  2.3县重污染天气应急指挥部成员单位职责

  2.4专家咨询组职责

  2.5监测预报预警组职责

  2.6信息宣传组职责

3 监测和预报

  3.1监测

  3.2重污染天气预报预警平台建设

  3.3重污染天气会商制度

4 预警与响应

  4.1重点污染控制分区

  4.2重点污染控制区应急联动工作原则

    4.2.1分区要求、分级指导、责任共担、权责对等   

    4.2.2统一管理、整体推进、统筹协调、联防联控

  4.3预警分级

    4.3.1区域预警

    4.3.2全县预警

  4.4预警启动、级别调整与解除

    4.4.1预警启动

    4.4.2预警的级别调整与解除

  4.5应急响应

    4.5.1应急响应分级、分类

    4.5.2应急减排措施基本要求

      4.5.2.1 总体要求和基本原则

      4.5.2.2 减排比例要求

      4.5.2.3 减排基数核算方法

      4.5.2.4 主要减排措施

    4.5.3应急响应措施

      4.5.3.1 Ⅳ级响应措施

      4.5.3.2 Ⅲ级响应措施

      4.5.3.3 Ⅱ级响应措施

      4.5.3.4 I级响应措施

  4.6应急响应的级别调整与终止

  4.7后期评估

5 信息公开

  5.1信息公开的内容

  5.2信息公开的组织和形式

6 监督检查

  6.1应急监督检查

  6.2公众监督

7 应急保障

  7.1组织保障

  7.2制度保障

  7.3经费保障

  7.4物资保障

  7.5监测与预报能力保障

  7.6通信与信息保障

8 预案管理

  8.1预案宣传

  8.2预案培训

  8.3预案报备

9 附则

10 附录

  名词解释

乾县重污染天气应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

健全完善我县重污染天气应急响应机制，提高预警、应对能力；统筹各级重污染天气应急响应工作，开展区域应急联动，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障公众身体健康，促进社会和谐。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国气象法》《环境保护部办公厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》（环办函〔2013〕504号）《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》（环大气〔2017〕86号）《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）《陕西省大气污染防治条例》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省突发事件应急预案管理办法》《陕西省突发公共事件总体应急预案》《陕西省突发环境事件应急预案》《咸阳市重污染天气应急预案》等，结合我县实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我县行政区域内发生的重污染天气预警及应急响应工作。本预案所指重污染天气，是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)，环境空气质量指数（AQI）大于200，即空气环境质量达到5级(重度污染)以上污染程度的大气污染。沙尘暴造成的环境空气污染不适用本预案。

1.4编制思路

重污染天气应急预案编制是落实重污染天气应对工作的基础保障。本预案是在《日博365体育在线办公室关于印发乾县重污染天气应急预案的通知》（乾政办发〔2015〕69号）基础上进行修编。通过对以往的经验教训进行总结分析，增加以下四部分内容：基本情况调查、应急预案清单确立、应急减排措施制定和预案措施效果评估。

基本情况调查，是在摸清产业结构特征和基础排放清单的前提下，掌握大气污染特征和PM_2.5组分特征；应急预案清单确立，是在基础排放清单上，扣除当年计划要采取的常规性治理措施，形成重污染天气应对期间的基准排放清单，折算为全社会各项污染物的日排放量；应急减排措施制定，是基于大气污染特征和产业结构特征，根据重污染天气应对的空气质量改善要求和不同预警等级排放比例要求，确定重点行业切实可行、有效应对的应急减排途径，并落实到企业的应急操作方案上，做到“一厂一策”；预案措施效果评估，是在不同预警响应情景下，测算各类减排措施实施后对应的不同污染物减排比例，通过空气质量模型模拟评估空气质量改善情况，并对应急减排措施进行评价和反馈，评估应急措施是否满足空气质量改善和减排比例要求，不满足要求的进行重新设计制定，最终形成我县重污染天气应急预案。预案修订和工作流程图如下：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

本预案仅包含我县总体应急响应方针政策,其他关于基本情况、应急预案清单、应急减排措施和预案措施效果评估等内容需每年更新。

1.5 预案体系及关系

本预案为《乾县突发公共事件总体应急预案》体系的组成部分，是县级专项应急预案，统领乾县重污染天气应急处置工作。其下级预案包括县级有关部门应急预案，各镇（办）人民政府重污染天气应急预案、企事业单位重污染天气应急预案、重大活动重污染天气应急预案。本预案与其下级预案共同组成乾县重污染天气应急预案体系。

1.6 编制原则

以人为本，预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，提前预防，最大程度降低重污染天气对公众造成的危害。

科学预警，及时响应。加强全县大气污染源监控，做好日常监测，及时准确把握空气质量和气象条件变化，提前发布预警信息，为响应行动留出反应时间，及时有效应对重污染天气。

属地管理，区域统筹。落实重污染天气应急工作领导负责制，统一指挥、分级负责，各部门协调联动，建立健全信息共享机制，统一行动，联防联控。

信息公开，社会参与。完善信息公开制度，主动公布重污染天气预警及应对信息，加强宣传引导，提高公众自我防护意识及参与意识。

明确责任，强化落实。明确各级政府、各有关部门和单位职责分工，厘清工作重点、工作程序，严格落实工作职责，确保监测、预警、响应等应急工作各个环节有人、有据、有序、有效执行。

2 应急指挥体系及职责

县政府设立县重污染天气应急指挥部（以下简称县应急指挥部），成员单位为县级有关部门及各镇（办）政府，负责本县重污染天气应急工作。各镇（办）、县级有关部门分别设立各自指挥机构，负责本行政区、本部门重污染天气应急工作。

2.1 县重污染天气应急指挥部职责

贯彻落实市委、市政府和县委、县政府对重污染天气应急工作的决策部署；领导组织全县重污染天气预报预警、应急响应、检查评估等工作；负责重污染天气区域应急联动工作。

由县政府分管副县长任总指挥长，县环保局局长任副总指挥长。成员单位为：各镇（办）政府、县委宣传部、县发改局、县工业局、县教育局、县科技局、县民政局、县公安局、县监察局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县城管局、县农牧局、县水利局、县商务办、县交通运输局、县卫计局、县市场监管局、县燃气办、县拆迁办、县电力局、县气象局、县联合督查室、县应急办。

2.2 县重污染天气应急指挥部办公室职责

县应急指挥部办公室设在县环境保护局，由县环境保护局分管副局长兼任办公室主任。

办公室负责制定和实施重污染天气应急工作有关制度；组建重污染天气专家咨询组、监测预报预警组和信息宣传组，对重污染天气形势进行研判、会商，收集重污染天气监测、预警等信息；对各镇（办）及县级有关部门制定和实施重污染天气应急预案情况进行检查督促；重污染天气预警信息的上报和发布；组织和协调区域重污染天气应急联动工作；对重污染天气应对工作进行分析、总结、监督和管理。

2.3 县重污染天气应急指挥部成员单位职责

县委宣传部：制定重污染天气应对宣传报道方案；督导协调广播、电视、手机端等媒介，做好预警、响应等信息的发布工作，开展健康防护、公民和企业自愿减排措施的宣传；负责重污染天气期间的舆情收集、汇总、分析和上报等工作，及时做好舆情引导应对工作。

县发改局：协调应急状态下的能源保障工作。

县教育局：制定并组织实施重污染天气期间幼儿园、中小学及同等学历学校停止户外活动、停课等应急方案；在幼儿园、中小学及同等学历学校探索安装空气净化系统。

县科技局：开展全县重污染天气预防、应对等科研工作，加强基础科研能力建设。

县民政局:制定并组织实施殡葬行业重污染天气应急预案，并负责督导检查。

县工业局：督导全县重点排污企业编制重污染天气应急预案，并监督检查预案执行情况；督导和协调电信运营企业提供应急通信保障，通过手机短信等方式向公众发布预警、响应措施等信息。督导全县民用洁净煤配送供应，加强洁净煤加工及配送网络管理。

县公安局：制定并组织实施重污染天气期间机动车禁限行应急预案；对超标排放车辆组织检查；根据重污染天气预警、响应等级，组织实施烟花爆竹禁燃禁放及户外大型活动管控应急响应措施。

县监察局：负责对应急预警、响应措施执行不力的单位和人员依法依纪追究责任。  

县财政局：负责重污染天气应急工作所需资金保障，并对资金的使用和管理情况进行监督。

县国土资源局：负责组织实施重污染天气期间露天矿山(含砖瓦行业)等地质环境监管和行政执法工作，督导露天矿山等落实应急减排措施。

县环保局：负责全县环境空气质量监测及工业污染源的排放监管，会同县气象局制定重污染天气监测、预报、预警方案，开展预报预警，完善会商机制，开展重污染天气会商研判。

县住建局：制定并组织实施重污染天气城区扬尘控制预案，并负责督导检查；督导全县各类建设工地及两类企业(预拌混凝土、砂浆企业)落实应急响应措施。

县城管执法局：制定并组织实施重污染天气道路扬尘控制、市政工程及绿化工程等项目扬尘控制预案，并负责督导检查；督导城区道路管理单位落实应急响应措施。制定并组织实施重污染天气严格控制露天烧烤、焚烧垃圾等大气污染控制应急措施；督导出土作业工地、渣土清运、建筑垃圾消纳场所等管理单位落实应急响应措施。

县农牧局：监管畜牧养殖、种植等过程中散煤和肥料的使用，并督促做好污染减排应对等工作。

县水利局：督导全县水利工程设施建设、维修和养护工地落实应急响应措施。

县交通运输局: 督导制定实施重污染天气公共交通运力保障应急预案，增强重污染天气期间公交运力保障响应措施；引导公众绿色出行，红色预警期间，主城区主要公交线路实行免费政策；督导所属施工工地落实应急响应措施。

县卫计局：制定重污染天气卫生应急预案；组织医疗救治，及时监测、处置重污染天气引发的公共卫生事件；开展大气污染对人体健康影响的防病知识宣传；做好重污染天气应急期间呼吸道等大气污染相关疾病24小时门诊的监管工作。

县市场监管局：制定并组织实施餐饮油烟大气污染控制应急措施，并督导餐饮服务单位落实大气污染物减排措施；负责查处取缔高污染燃料禁燃区内无照经营的蜂窝煤厂和煤炭销售点，杜绝劣质煤流入市场；负责煤炭和燃油生产环节的产品质量监督抽查工作，配合县环保局督导落实锅炉大气污染防治；负责重点单位煤质检验全覆盖，对成品油质量进行抽检。

县商务办：保障优质煤炭和油品供应，牵头做好成品油市场经营秩序专项整顿，对成品油流通和存储进行监督管理；督导煤炭交易市场落实扬尘污染防治应急响应措施。

县燃气办：督导天然气公司制定并落实重污染天气应急预案，并负责督促检查；督促所属施工工地落实应急响应措施。

县气象局：负责提供影响环境空气质量的相关气象条件数据；联合县环保局制定重污染天气预报、预警方案；根据气象条件，分析研判空气质量变化趋势，开展重污染天气会商工作；适时开展人工干预天气作业。

县联合督查室：组织对各项应急预警、响应措施落实情况进行监督检查。

县应急办：负责协调全县重污染天气预报、预警、响应和跨部门应急工作；发布重污染天气预警和响应等信息。

县拆迁办：制定并组织实施重污染天气旧城拆迁及施工工程扬尘控制应急预案，对所分管和实施的旧城改造项目进行督促检查。

县电力局：配合县发改局制订并组织落实重污染天气电力保障方案。

各镇（办）政府：负责本区域内重污染天气应急管理工作，全面落实各项应急响应措施，降低人为活动对本区域大气环境质量的影响。

2.4专家咨询组职责

负责推进重污染天气成因及应对方法的科学研究；分析、研判主要污染源和大气污染情况；参与重污染天气预警、响应等工作，就重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应对工作提供技术指导；完成县应急指挥部交办的其他工作。

2.5监测预报预警组职责

负责制定重污染天气空气质量的监测和预报预警工作方案；对空气质量、气象进行监测，向县应急指挥部办公室提供监测、预报、预警数据信息，根据县应急指挥部办公室统一调度实施预警，跟踪分析预警反馈信息；完成县应急指挥部交办的其他工作。

2.6信息宣传组职责

    由县委宣传部、县工业局及相关单位组成，负责重污染天气发生时的信息公开、新闻宣传、政策解读等工作；负责舆情的收集、汇总、分析、上报等工作，及时做好舆情引导，及媒体和公众应对工作，化解、消除不良舆论影响。

3 监测和预报

3.1监测

环保、气象部门应完善环境空气质量、气象监测网络，科学布设监测点位，严格按照有关规定开展空气质量、气象条件监测，做好数据收集处理、现状评价工作。

3.2重污染天气预报预警平台建设

省环境监测站空气质量多模式数值预报系统和省气象局大气环境气象条件预报系统构成省级重污染天气预报系统。市环保、气象部门加强重污染天气预报预警能力建设，不断提高预测准确度；参考空气质量多模式数值预报系统和大气环境气象条件预报系统综合预测结果，依据本地重污染天气预报预警平台预测结果进行预测。县环保、气象部门应密切关注本区域环境空气质量变化情况，达到预警条件的，必须根据要求启动应急预警。

3.3 重污染天气会商制度

每年11月15日至次年3月15日，监测预报预警组每天对未来1-3天气象状况及空气质量进行预测。根据实际情况，县应急指挥部办公室组织监测预报预警组对未来全县气象状况及空气质量趋势进行会商预测。区域红色预警期间，根据气象和空气质量变化情况，监测预报预警组和专家咨询组每日应开展2-4次会商预测，会商结果及时报县应急指挥部办公室。

4 预警与响应

4.1重点污染控制分区

咸阳市被省上划定为重点污染控制区，应参与关中地区联防联控，我县属于响应区域。

4.2 重点污染控制区应急联动工作原则

4.2.1统一管理、整体推进、统筹协调、联防联控

根据污染物的跨境传输，统筹信息共享和科学研究，协调解决跨界污染问题，共同应对重污染天气。在重污染天气出现时，打破行政区划界限，将区域作为整体，实施统一的区域大气环境应急响应措施，统一管理，联防联控，整体推进。统筹协调多方利益主体，加强区域交流合作，采取综合控制措施，推进多污染物协同减排和均衡控制，推进区域大气环境质量快速、全面改善。

4.3 预警分级

按照污染控制分区和污染范围，将预警划分为两个等级，由低到高依次为区域预警和全县预警。

按照重污染天气的发展趋势和严重性，将预警划分为四个等级，由低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。

4.3.1区域预警

蓝色预警：预测AQI日均值>200，且未达到高级别预警条件。

黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件。

橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且预测AQI日均值>300，且未达到高级别预警条件。

红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。

4.3.2全县预警

到预警条件或接到市应急指挥部发布的重污染天气应急响应公告时，县应急指挥部基于会商结果，按程序立即启动全县预警，及时发布预警信息，各镇（办）应按照预警信息及时启动相应级别响应，开展应急联动。

4.4 预警启动、级别调整与解除

4.4.1预警启动

当达到重污染天气预警条件时，经县应急指挥部批准，县应急指挥部办公室应至少提前24小时发布预警信息；各成员单位按照预警信息做好应急响应准备工作，并加强指挥、调度和督导工作，红色预警发布后，实行24小时值班制度。若县应急指挥部办公室未能提前发布预警信息，当监测AQI达到重度及以上污染级别，并预测未来12小时内空气质量不会有明显改善时，应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。

在接到市上启动全市区域预警级别时，全县应按照预警信息要求及时启动相应级别响应，按照统一区域预警启动标准、统一应急响应和减排措施基本要求，积极开展区域应急联动。

4.4.2预警的级别调整与解除

县应急指挥部办公室根据空气质量、气象条件预测预报信息，组织对重污染天气的现状、潜势进行分析评估。

当预测或监测到空气质量达到更高级别预警条件时，应尽早采取升级措施，并提前发布预警升级信息。

当预测或监测到空气质量不符合本级及下一级预警条件，且预测将持续24小时以上时，可根据市级预警级别采取降级措施（每次至少降低两级执行，即红色预警降级为黄色预警或橙色预警降级为蓝色预警），并提前发布预警降级信息。

当预测或监测到空气质量改善到轻度污染及以下级别，且预测将持续36小时以上时，可以解除预警，并提前发布预警解除信息。

当预测发生前后两次重污染，但间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程从严启动预警。

当空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时，应按高级别预警执行。

预警级别调整或解除信息，由县重污染天气应急指挥部办公室发布，同时上报市应急指挥部办公室。区域或全县预警级别调整和解除涉及橙色或红色预警时，需同时抄送各镇（办）。区域红色预警解除需经县应急指挥部总指挥长或副总指挥长批准后，由县应急指挥部办公室发布区域预警解除信息。当接到市上解除或调整区域预警级别时，全县应按照预警信息要求，及时解除或调整相应级别响应。

4.5 应急响应

4.5.1应急响应分级、分类

应急响应分为四个等级，由低到高顺序依次为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、I级响应，分别对应蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。

各级应急响应措施包括健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措施三类。

关中区域预警时，按照市应急指挥部发布的预警信息，全县预警与响应同步启动。如有必要，预警启动的同时，采取更高等级的应急减排措施。

4.5.2应急减排措施基本要求

4.5.2.1 总体要求和基本原则

总体要求。重污染天气应急减排措施是在落实大气污染治理日常措施的基础上，对减排力度的进一步强化。各镇（办）应按照针对性、有效性、可操作和可考核的原则，以尽可能降低污染程度为目标，在减少对社会，尤其是公众生活影响的前提下，制定和实施重污染天气应急减排措施，最大程度减少污染物排放。

针对性原则。在制定应急减排措施时，各镇（办）应根据源解析结果和污染物排放构成选取应急管控重点对象。同行业内企业应根据污染物排放绩效水平进行排序，优先管控不能稳定达标排放的企业；企业应优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节。移动源管控措施应重点聚焦污染物排放量大的重型载货车。

有效性原则。应急减排措施应有效减少企业生产活动全过程（包括物料运输、堆存、原料准备、生产、成品运输等环节）的污染物排放，减少整个重污染天气高发季节应急措施对生产活动的扰动频次。应急管控对象企业应尽可能采取停产或限产（整条生产线停产）等方式实现应急减排，鼓励产能严重过剩的行业在采暖季实施错峰生产，一般产能过剩的行业以月或两月为单位实施轮流错峰生产。

可操作原则。应急减排应分门别类提出切实有效、便于操作的减排措施，避免采取“一刀切”的应急减排方式，确保措施能落地、可操作。工业企业减排措施要具体可行，要制定具体的减排措施，明确管理实施流程，做到“一厂一策”。

可考核原则。应急减排措施应明确责任主体和分工部门，确定考核问责机制。应急减排清单应符合编制规范，明确企业单位的具体信息，停限产措施要落实到每个工序、每个环节，以便监督管理。

4.5.2.2 减排比例要求

重污染天气应急期间，SO₂、NO_x、PM等主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到三种主要大气污染源（工业源、移动源和扬尘源）总排放量的10%、20%和30%以上；VOCs减排比例应分别达到工业源和移动源总排放量的10%、15%和20%以上。蓝色预警级别PM的减排比例应达到三种主要大气污染源（工业源、移动源和扬尘源）总排放量的5%以上；VOCs减排比例应达到工业源和移动源总排放量的5%以上。

各镇（办）根据本地污染特征和应急减排基础排放清单严格执行，可适当上调各项污染物减排比例。鼓励在重污染天气高发季节采取行业性错峰生产，对实施错峰生产的企业，在评估预警期间污染物减排量时按1.2倍核算。

4.5.2.3 减排基数核算方法

开展减排基数核算，是科学制定和评估重污染天气应急减排措施的重要基础，包括基础排放清单建立及排放量核算、应急减排基数核算、日减排基数核算三部分。减排基数每年核算一次。

1.基础排放清单建立及排放量核算方法

参考《关于开展京津冀大气污染传输通道污染源排放清单编制工作的通知》（环办大气〔2017〕26号）要求，建立应急减排基础排放清单，明确排污信息。基础排放量核算是对全社会的排放量进行测算，包括工业源、产业集群、采暖锅炉、民用散煤、其他民用源、道路机动车、非道路移动源、扬尘源等。

2.应急减排基数核算方法

应急减排基数是在基础排放量中扣除当年常规治理措施减排量，得到的全年减排基数。对于当年已取缔或计划取缔的“散乱污”企业，已淘汰或计划淘汰的燃煤锅炉等对应的污染排放量，均不应纳入应急减排基数。应急减排基数核算主要针对工业源、移动源和扬尘源等三种主要大气污染源进行。

3.日减排基数核算方法

日减排基数是应急减排基数折算到每日的排放量，用于测算重污染天气应急措施减排比例。工业企业原则上按照全年排放量除以330天折算；采暖锅炉和民用散煤按照120天折算；移动源和扬尘源按照365天折算。扬尘排放量作为颗粒物排放量的一部分单独计算，其减排比例上限优先按照分季节的PM_2.5来源解析结果确定。

4.5.2.4 主要减排措施

SO₂、NO_x、PM减排主要通过严格控制水泥、燃煤锅炉、工业窑炉等排放，限制重型载货车和工程机械使用等措施实现；扬尘颗粒物主要通过停止施工工地土石方作业，禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆行驶，增加主要道路保洁频次等措施实现。VOCs减排主要通过严格控制工业涂装、印刷等行业VOCs排放，停止建筑工地喷涂粉刷等使用有机溶剂的作业等措施实现。

1.工业源减排措施

工业源主要通过停产或限产等方式实现减排，优先采取行业内不同企业轮流停产、企业内生产线轮换停产等方式实现。由于生产工艺等因素无法快速实现停限产，可通过提高治污效率等方式减少污染物排放的企业或工艺流程，在执行现有污染物排放标准基础上，参照各预警级别的污染物减排比例，降低排放限值，并通过在线监控实施监管。鼓励优先选择对高污染燃料使用企业采取停产、限产措施。

2.移动源减排措施

移动源主要通过采取限制高排放车辆使用、实施过境重型载货车绕行疏导等措施实现。高排放车辆限行范围不应局限在主城区和建成区。重污染天气橙色、红色预警时，可采取特定区域禁行柴油车辆的措施。

3.扬尘源及其他面源减排措施

扬尘源主要通过控制施工扬尘和交通扬尘实现。施工扬尘控制应采取禁止混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方作业等措施。交通扬尘控制应采取适当增加主干道路和易产生扬尘路段的机扫和洒水频次等措施。其他面源减排主要通过降低装修喷涂和建筑粉刷，严格控制取暖散煤等实现。对塔吊作业或地下施工等不宜采取停工措施；对于禁止露天焚烧和露天烧烤等日常措施，不应纳入应急减排措施。

4.其他源减排措施

针对其他大气污染源，如生物质燃烧源、农业源等，各镇办根据实际情况逐步开展其排放清单的调查和编制工作，进而采取相应的减排措施。

5.应急减排措施编制

各镇(办)排查本行政区域内各类污染源（主要针对工业源、移动源和扬尘源），摸清污染排放实际情况，建立应急减排措施项目清单并根据当地产业结构调整情况，每年定期开展减排措施项目清单修订工作。

（1）减排措施项目清单编制要求

各镇办按照应急减排基础排放清单要求，填报本行政区域内最近一年工业源、移动源、扬尘源项目清单。工业源项目清单需要填报企业具体工艺环节、污染物排放量以及不同预警级别下采取的应急措施和减排量，禁止将长期停产企业、虚假企业纳入清单。移动源项目清单要包括过境车辆在内的不同车辆类型、不同排放标准的机动车保有量信息和管控措施。扬尘源项目清单要包括当年施工工地、道路扬尘、堆场扬尘及减排量等信息。现阶段按照实际情况，尽量填报，之后每年加强调查研究，进一步完善和更新排放清单，并同步更新应急预案减排措施项目清单并估算减排量。

（2）各镇办实施方案编制要求

各镇办应参照本预案，结合实际情况，按照《陕西省突发事件应急预案管理办法》等文件要求，组织制订本辖区重污染天气应急预案、应急减排基础排放清单和重污染天气应急减排方案，建立预案评估、修订机制，每年对本辖区应急预案有效性和可操作性进行评估。

（3）企业实施方案编制要求

企业按照可操作、可量化、可考核原则制定重污染天气应急预案。预案可参考应急减排基础排放清单和重污染天气应急减排方案中对工业污染源的具体要求进行制定，做到“一厂一策”。预案要包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况，并载明不同预警等级下的应急减排措施，明确具体的停产生产线及工艺环节，同时给出各类减排措施的关键性指标（如天然气用量、用电量等）。对于采取提高治污效率降低污染物排放的企业或工艺环节，要载明执行的污染物排放标准以及不同预警级别下的排放限值。持排污许可证的企业在排污许可证中明确上述要求。

4.5.3 应急响应措施

4.5.3.1 Ⅳ级响应措施

1.健康防护措施

（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者减少户外活动。

（2）幼儿园、小学、中学及同等学历学校减少户外活动。

2.建议性减排措施

（1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

（2）加强道路清扫保洁，减少交通扬尘污染。

3、强制性减排措施

对纳入重污染天气预警响应期间停产限产名单的企业，实施污染物减排措施。

4.5.3.2 Ⅲ级响应措施

1.健康防护措施

（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。

（2）幼儿园、小学、中学及同等学历学校停止户外体育课、课间操、运动会等活动。

（3）各镇(办)政府、县环保局、县卫计局、县教育局等县级有关部门分别按属地和行业管理要求，加强对重污染天气应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

2.建议性减排措施

（1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

（2）加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘控制措施力度。

（3）减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的生产和使用。

3.强制性减排措施

在保障城区正常运行的前提下：

（1）在常规作业基础上，对主干道和易产生扬尘路段每日至少增加1次清扫保洁作业。

（2）停止施工工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割等施工作业。

（3）对纳入重污染天气预警响应期间停产限产名单的企业，实施相应等级的污染物减排措施。

4.5.3.3 Ⅱ级响应措施

1.健康防护措施

（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群减少户外活动。

（2）幼儿园、小学、中学及同等学历学校停止所有户外课程和活动。

（3）医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导；各级卫生部门督导医疗机构增设相关疾病门急诊，增加医护人员，实行24小时值班制度；向社会公开重污染天气区域内医疗救治能力（公布定点收治及专门防治的医院清单）。

2.建议性减排措施

（1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

（2）减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的生产和使用。

（3）企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。

3.强制性污染减排措施

在保障城区正常运行的前提下：

（1）在常规作业基础上，对主干道和易产生扬尘路段每日至少增加1次清扫保洁作业，在适当情况下可冲洗易产生扬尘路段。

（2）停止施工工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

（3）加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘控制措施力度，扬尘物料堆场100%覆盖，裸露地面洒水频次不少于2次/日。

（4）建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶；重型柴油车、国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车（含驾校教练车）禁止上路行驶。限行区域内实施过境重型载货车绕行疏导措施，并限行20%社会车辆（特种车辆除外；重污染天气应急响应期间，常态化机动车限行政策暂停，以本预案措施为准）。具体规定：每日7:00-20:00限行两个车牌（含临时）尾号（若尾号为英文字母的，以车牌最后一位数字为准）的机动车，星期一限行1和6，星期二限行2和7，星期三限行3和8，星期四限行4和9，星期五限行5和0。法定节假日和公休日不限行，若公休日因法定节假日调休为工作日的不限行。提前1日以上向社会发布禁限行通告。当紧急启动应急响应时，当天不采取重污染天气预警响应期间机动车禁限行措施。

（5）对纳入重污染天气预警响应期间停产限产名单的企业，实施相应等级的污染物减排措施。

4.5.3.4 I级响应措施

1.健康防护措施

（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群尽量避免户外活动。

（2）室外执勤、作业等人员应采取佩戴口罩等个人防护措施。

（3）根据本县实际情况对幼儿园、小学、初中及同等学历学校采取弹性教学或停课等防护措施；高中及同等学历学校停止所有户外课程和活动。

（4）医疗卫生机构组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识，加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障；各级卫生部门督导医疗机构增设相关疾病门急诊，增加医护人员，实行24小时值班制度；向社会公开重污染天气区域内医疗救治能力（公布定点收治及专门防治的医院清单）。

2.建议性减排措施

（1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

（2）大气污染物排放单位在确保达标排放基础上，进一步提高大气污染治理设施的使用效率。

（3）减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的生产和使用。

（4）企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

（5）县城区主要公交线路实行免费。

3.强制性减排措施

在保障城区正常运行的前提下：

（1）在常规作业基础上，对主干道和易产生扬尘路段每日至少增加1次清扫保洁作业；在适当情况下增加冲洗易产生扬尘路段的频次。

（2）停止施工工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

（3）加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘控制措施力度，扬尘物料堆场100%覆盖，施工工地、裸露地面洒水频次不少于3次/日。

（4）在重污染天气Ⅱ级响应的基础上，根据实际情况可采取更为严格的机动车禁限行措施。当发布区域红色预警时，实施过境重型载货车绕行疏导措施，并限行区域内50%社会车辆（特种车辆除外；重污染天气应急响应期间，常态化机动车限行政策暂停，以本预案措施为准）。具体规定：每日7:00-20:00按照机动车车牌尾号（若尾号为英文字母的，以车牌最后一位数字为准）限行单号或双号的机动车，按照禁限行当日公历日期的个位数字所对应的机动车车牌尾号数字进行限行（如：某月16日限行双号，17日限行单号，以此类推），法定节假日和公休日不限行，若公休日因法定节假日调休为工作日的不限行。提前1日以上向社会发布禁限行通告。当紧急启动应急响应时，当天不采取重污染天气预警响应期间机动车禁限行措施。

（5）协调加大外调电力度，降低本县发电负荷。

（6）停止审批户外大型活动，通知并督导已经得到审批的单位，在重污染天气期间停止举办户外大型活动。

（7）根据气象条件做好加密气象条件的预测预报和重污染天气应急研判技术服务工作。

（8）对纳入重污染天气预警响应期间停产限产名单的企业，实施相应等级的污染物减排措施。

4.6应急响应的级别调整与终止

应急响应等级与预警级别相互对应，同步调整级别和同步终止，预警解除的同时终止应急减排措施。如有必要，应急响应等级可以高于预警级别，并同步启动，同步或提前调整级别，同步或延迟终止。

具体操作参考预警的级别调整与解除。

4.7后期评估

Ⅱ级和I级响应终止后的5个工作日内，应急响应涉及的各成员单位应对采取的减排措施和污染物的减排量、重污染天气成因、污染影响范围和持续时间等进行总结分析，对预警信息准确性、应急响应采取的措施、人员物资到位情况、技术支持和应急措施实施效果、协调组织和各部门应急联动情况等问题进行评估，发现问题并提出建议，总结报告要及时报送县应急指挥部办公室。

县重污染天气应急指挥部办公室根据应急处置情况向各镇办政府及各有关部门、单位进行通报，对人员、资金、物资、监测、预警、通信、医疗卫生等提出应急保障调整要求。各镇(办)政府及各有关部门应根据要求，落实相应的调整工作，确保各项应急措施落实到位，切实减轻重污染天气影响。

5 信息公开

5.1信息公开的内容

信息公开内容包括当前环境空气质量和污染程度、重污染天气预警和响应的时间、地点和级别，潜在的危害、健康防护措施和建议性减排措施、机动车禁限行区域和时间、大型活动停办通知及应急工作进展等。

5.2信息公开的组织和形式

信息宣传组负责协调报纸、广播电台、电视台、互联网、政务新媒体、移动通讯等媒体或平台，以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式，及时、准确发布重污染天气应对工作有关信息，正确引导舆论。县应急指挥部办公室及成员单位要按照统一安排，配合媒体积极回应社会关切。

6 监督检查

6.1应急监督检查

县应急指挥部办公室负责对全县重污染天气应急响应工作的督查考核，对执行不力导致重大不良影响的单位和个人移交有关职能部门依法依规追责。各成员单位按照分类分级管理的原则，在应急期间与应急终止后的5个工作日内，采取检查资料和现场抽查的方式，对各镇(办)预警信息发布、重点企业限产限排、停产停排、道路保洁、停止施工与拆迁等各项措施的落实情况进行重点检查。

对重污染天气应对工作行动迟缓、应急响应措施落实不力、环境污染问题突出，媒体曝光或上级通报并产生较大影响的，由县监察局对相关单位和人员实施责任追究。涉气企业在重污染天气应急响应期间，未按照本预案要求实施减排、限排等行为的，由环境保护部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》进行处罚。对应急响应期间偷排、屡查屡犯的企业依法责令其停止生产，依法从严处罚。

6.2公众监督

各级政府应建立公众监督机制，制定奖惩制度，利用12369环保热线等平台，鼓励公众对企业限停产、机动车限行等各类大气污染源预警及应急措施的落实情况进行监督和举报，对提供准确重大线索者给予适当奖励，对散布谣言并造成恶劣影响者追究责任。

7 应急保障

7.1组织保障

县应急指挥部办公室组织相关成员单位及相关人员落实技术支撑、信息宣传等机制，建立重污染天气应急专家咨询组，并做好业务培训。

7.2制度保障

各级应急指挥机构成员单位要进一步加强重污染天气工作制度建设，按照职责分工制定本辖区、本部门重污染天气应急预案，完善应急工作机制，细化应急应对措施。企事业单位按要求制订本单位的重污染天气应急预案。

7.3经费保障

要逐步加大投入力度，为重污染天气监测预警、应急处置、监督检查各项工作提供资金保障。空气质量监测网络建设、信息发布平台等基础设施建设及运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等所需资金，应列入各有关职能部门年度预算。

7.4物资保障

各级重污染天气应急指挥机构要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各级职能部门应根据职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件设施，做好日常管理和维护保养，确保重污染天气应急工作顺利开展。

7.5监测与预报能力保障

要持续做好国、省控环境空气质量自动监测站运维基础保障工作；加强本级环境空气质量预测预报能力建设，配备专人开展预测预报工作，完善预测预报模型等软件配置，建立本级气象条件监测、预报系统及空气质量信息发布和预报预警平台，建设重污染天气应急管理数据库，加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域基础研究，提高预测预警准确度。

7.6通信与信息保障

县应急指挥部建立重污染天气应急指挥系统，配备必要的通信器材，建立应急指挥机构通讯录，确保联络畅通。各成员单位之间建立信息共享网络，保证应急信息快速、及时传递；各成员单位确定1名重污染天气应急负责人和1名联络员，区域红色预警和I级响应期间实行24小时值班制度，保持24小时通信畅通。

8 预案管理

8.1预案宣传

各级宣传部门应充分利用互联网、电视、广播、报纸等，加强预案及重污染天气应急法律法规的宣传；加强重污染天气形成机理、危害、治理工作和个人健康防护措施等科普知识的宣传，及时、准确发布重污染天气事件有关信息，正确引导舆论。

8.2预案培训

完善重污染天气应急预案培训制度，重污染天气应急指挥部办公室根据应急预案职责分工，制订培训计划，明确培训内容与时间，并对培训效果进行考核，确保培训规范有序进行。

8.3预案报备

各镇（办）、县级有关部门要按照《陕西省突发事件应急预案管理办法》有关要求，将本辖区、本部门重污染天气应急预案报县应急指挥部办公室备案。各企业应组织有关专家对本单位的重污染天气应急预案评估后，连同专家意见报当地环保部门备案。

9 附则

本预案自印发之日起实施。

本预案由县环境保护局负责解释。

10 附录

名词解释：

1.AQI：即环境空气质量指数(Air Quality Index，简称AQI)，是定量描述空气质量状况的指标。

2.重污染天气：根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)，指环境空气质量指数(AQI)大于200，即空气质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

3.特种车辆：(1)纯电动汽车；(2)公共汽车、出租汽车(不含租赁车辆)；(3)经县公安交通管理部门核定的学校校车、单位班车、邮政及快递运送专用车辆、殡仪馆的殡葬车辆；(4)大型客车，省际长途客运车辆，持有县交通运输管理部门核发的旅游客运证件的车辆；(5)执行任务的消防车、救护车、工程救险车，喷涂统一标识并执行任务的行政执法车辆和清障专用车辆，园林、道路养护的专项作业车辆；(6)“领”字头号牌(牌照黑底红字)车辆及经批准临时入境的车辆。

 

信息编辑:[王建飞]